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    推進政協提案辦理協商的實踐與思考

    來源:區政協辦公室 發布時間:2020-07-07

    【摘    要】本文就政協提案辦理協商的重要性、近年來渝北在提案辦理協商中的實踐和下一步工作思考進行了闡述。本文通過對提案辦理協商理論及實踐的研究和探索,積極完善提案辦理協商的機制體制,對提升協商層次、開展超前協商、拓展協商深度、創新協商思路提出了思考和建議,為推進社會主義協商民主、推動提案辦理落實提供有益經驗。

    【關鍵詞】提案;辦理協商;實踐與思考

     

    提案辦理協商是實現協商民主的重要途徑和平臺,也是實現人民政協民主協商的重要形式。中共十八大和十八屆三中全會提出,要深入進行提案辦理協商,切實增強提案辦理工作實效。隨著時代發展,提案辦理協商的難度越來越高,新形勢對政協提案辦理協商提出了更高的要求。如何推進提案辦理協商,提高提案辦理工作實效,需要我們作積極的思考和探索。

    一、提案辦理協商的重要性認識

    (一)提案辦理協商的概念

    在探討提案辦理協商前,首先必須明確什么是“政協提案辦理協商”。所謂“政協提案辦理協商”,從狹義地理解,就是政協提案在辦理后未正式答復前,提辦雙方見面充分交換意見溝通情況的發揮性概括。從廣義地理解,無論從語義學還是提與辦的因果關系上說,提案的征集、審查、立案、辦理都應納入提案辦理的大范疇。因此,政協提案辦理協商,理應是覆蓋提案征集、審查、立案、交辦、督辦、辦復全過程的協商。

    (二)提案辦理協商的提出依據

    2012年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳第一次專門印發的《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》明確指出:“強化提案辦理協商機制。進一步規范協商程序,創新協商形式,逐步建立承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制”。2012年11月,黨的十八大以前所未有的政治高度,提出了“提案辦理協商”,并作為完善我國社會主義協商民主制度的重要方面。2015年10月,全國政協專門出臺《中國人民政治協商會議全國委員會提案辦理協商辦法》,明確了提案辦理協商的主體、工作職責,細化了協商內容、組織形式,量化了辦前、辦中、辦后協商。2017年10月,黨的十九大進一步提出要拓展協商內容、豐富協商形式、規范協商程序、增加協商密度、提高協商成效。這既為開展提案辦理協商提供了理論政策依據和體制機制保障,也為新時期推進提案辦理協商指明了方向。

    (三)提案辦理協商的重要意義

    提案工作是政協一項全局性、經常性、基礎性的工作,是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能最重要、最直接、最有效的形式,是親民、愛民、緊密聯系群眾的重要體現。提案辦理是提案工作的重要環節,提案辦理協商是政協參加單位和政協委員緊扣經濟社會發展中的綜合性、戰略性、前瞻性的問題,與相關部門溝通對話的重要渠道,也是政協委員參政議政、社會各界有序政治參與,更好地發揮人民政協作為協商民主重要渠道的獨特優勢和作用,進一步提升黨政決策的科學化、民主化、法治化水平的有效途徑。

    二、提案辦理協商在渝北的實踐

    提案辦理協商貫穿提案工作全過程,是履行政協職能的重要形式和手段。在多年的實踐工作中,渝北在提案征集、提出、交辦、辦理、督辦等提案工作全程,積極探索和完善提案辦理協商的形式和內容,形成了具有渝北特色的提案協商工作格局,推動提案工作不斷取得實效。

    (一)進一步豐富提案提出協商主體

    政協委員作為提案提出協商的主體,是決定提案質量的主要因素。為了發揮委員的主體作用,提高提案質量,渝北政協致力提升政協委員的組織化程度,將全部委員分別分到各專委會的同時,還按照委員的界別情況成立界別聯組,同時將所有委員按工作性質、場所、住址等劃分到各鎮街,使委員屬地化,成立委員聯系小組,并由幾個鎮街委員聯系小組組成委員片區組。賦予所有界別聯組、片區組、鎮街聯系小組與民主黨派、人民團體、政協專委會同等權利,成為集體提案的提出者。界別聯組、片區組和片區小組的組織形式,豐富了提案提出協商主體,為進一步提高提案提出質量奠定了基礎。

    (二)廣泛開展選題協商

    利用區政協門戶網站、黨政內網、QQ及微信工作群等各種平臺向社會廣泛征集提案線索。邀請區級各有關部門集中通報工作情況,提出需要委員關注、呼吁的問題。根據黨政中心工作和一些熱點難點社會民生問題編寫提案參考題目,征求相關部門意見后,印送委員選題參考。組織黨派團體、專委會專題協商,對一些重點領域重要問題,分工負責、重點打造。積極倡導專委會、黨派團體及政協相關組織對提案進行內部審核、協商,在形成正式提案提交前進一步修改完善。

    (三)注重提案審查協商

    全會期間,成立由區內各大口(通常是提案承辦大戶)抽派的專門人員、區委督查室和區政府督查室負責人、提案委負責人等組成的大會秘書處提案工作組,實行三級審查協商立案制。即由提案委(辦)主任、副主任負責立案初審,各部門抽派人員按部門職能職責及是否能解決落實等進行復核,提出相關意見,再由督查室、提案委審核確定。全會結束后,還要按職責分工,征求相關專委會及分管副主席的意見,對立案提案進行少量微調修正,盡量將可立可不立的通過嚴審嚴立,確保立案提案質量。

    (四)強化提案辦理落實協商

    各提案承辦單位十分注重在完善提案辦理機制、豐富提案辦理協商技巧上下功夫,取得了不少成效。一是實踐探索提出了提案辦理“八步工作法”?!鞍瞬焦ぷ鞣ā?,主要領導閱批提案、落實辦理責任、辦前了解意圖、辦中溝通協商、及時規范回復、辦后及時回訪、抓好續辦落實、接受考核評議。“八步工作法”引導承辦單位健全內部辦理運行機制,逐步形成“一把手”主抓、分級負責、歸口辦理的格局和主管單位、督辦單位與承辦單位“三位一體”的辦理責任體系。二是探索建立了提案辦理“五大協商”工作機制。“五大協商”,并案提案專題協商、綜合提案聯合協商、專業提案對口協商、民生提案廣泛協商、B類提案持續協商。“五大協商”的舉措,被市政協編寫的全國第一本《人民政協提案工作概論》收錄介紹,并在全市政協提案辦理協商座談會上進行了交流,獲得好評。

    (五)開展多層督辦協商

    堅持區委、區政府、區政協系統的每位區級領導每年牽頭督辦至少1件重點提案,區級領導親自篩選確認重點提案、組織參與調研協商、協調處理疑難問題、聽取提案辦理匯報,區級領導率先垂范,以點帶面、推動全局。區委督查室、區政府督查室和區政協提案委聯合對提案辦理落實情況進行全程跟蹤督辦,從任務落實、辦理規范、時間限制、落實效果、委員滿意等方面進行檢查督促。各專委會、政協各界別小組、鎮街聯系小組圍繞提案辦理開展工作,主動參與提案辦理協商和調研,促進提案辦理落實。

    (六)完善提案辦理協商機制

    渝北政協在提案協商辦理規范化進程中,加強與區委、區政府溝通協商,共同推進制度機制的建立、完善和實施。一是出臺規范性文件。2016年,區政協協助區委、區政府出臺了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》。2017年,區委辦、區政府辦、區政協辦聯合行文專門出臺了《渝北區政協提案辦理協商辦法》。這兩個規范性的文件將協商民主理念貫穿于提案工作全過程,把提案提出、審查、交辦、經辦、督查、考核等各個環節進行了全面規范,使提案辦理協商進一步制度化、規范化、程序化。二是建立完善協商效果轉化、雙向評價回執、B類提案追蹤落實的“三大機制”。三大機制進一步助推提案辦理落實和委員智力成果轉化。

    三、加強提案辦理協商的幾點思考

    隨著社會主義民主建設的不斷推進,特別是協商民主的不斷發展,對提案辦理協商提出了新的更高要求,提案辦理協商仍然是薄弱環節,新形勢新要求迫切需要我們思考如何進一步加強提案辦理協商,突出辦理實效。下面,結合渝北工作實踐,就如何進一步加強提案辦理協商淺談幾點思考。

    (一)進一步完善提案辦理協商制度

    當前,用于指導渝北政協提案工作辦法還是2010年出臺的,無法滿足新形勢下開展提案辦理協商需求。雖在2017年出臺了《渝北政協提案辦理協商辦法》,但該辦法主要是對提案辦理協商的主體、程序及內容作了規范,對協商方式、步驟、層次、協商效果運用等方面的規定不夠具體,在操作細節和實施保障上還有欠缺,很多辦理單位在開展提案辦理協商時還存在很大的隨意性。近年來,渝北政協在提案工作中又有了不少成功的探索,取得不少有益的經驗,現在很有必要進一步總結這些探索經驗,及時把它固化下來用于指導實踐。因此,提案委要及時開展調研、形成材料,編制提案工作指導手冊,不斷創新和完善提案辦理協商工作機制。

    (二)提升提案辦理協商層次

    目前很多承辦單位對提案辦理協商工作重視不夠,認識不足。提升提案辦理協商層次,構建參與廣泛、層次分明、重點突出、講求實效的提案辦理協商工作新格局勢在必行。一是爭取區委、區政府的重視支持。堅持區委、區政府、區政協領導牽頭督辦重點提案機制。區委、區政府、區政協聯合發文對重點提案再次交辦、跟蹤督促辦理落實。重點提案辦結后,區委督查室和區政府督查室分別在全區作重點提案督辦通報。二是加強對提案工作的表彰。提案工作是一項涉及政協委員、承辦單位和政協組織的復雜工作,涉及面廣、政治性強。建議將提案工作表彰(包括優秀提案、提案辦理先進單位和先進個人表彰)由區委、區政府、區政協來聯合表彰,提升提案工作表彰層次,從根本上激發廣大政協委員撰寫優秀提案、承辦單位認真辦理的積極性。三是堅持把人大建議和政協提案辦理工作納入全區目標任務綜合績效考核體系,并保持考核權重,以考核這把“利劍”督促各承辦重視提案辦理。

    (三)開展關口前移超前協商

    近年來渝北提案工作總體情況越來越好,但也或多或少地存在一些問題。其中最為突出的是在提案辦理過程中,一些提案“踢皮球”、“回娘家”、“嫁錯郎”,在一定程度上影響了提案辦理的質量,挫傷了提案者的積極性。為解決這些問題,可以在提案正式交辦前,提前從兩個方面加強與承辦單位的協商溝通。一是在會前啟動提案征集工作,商請區委督查室和區政府督查室提前介入提案初審,并加強與提案承辦大戶的聯系溝通,通過面商、電話、網絡等多種途徑,各職能部門業務骨干之間充分交換意見,既對提案的立案、并案、撤案、不予立案和主辦、協辦、分辦等做出比較準確的判斷,又對提案不夠完善的地方與提案人溝通,提出有針對性的修改意見。二是在提案正式交辦前增加預交辦環節,各承辦單位在規定時限內,通過提案操作系統閱讀相關提案內容,提出初步辦理意向,也可提出改辦意見。在此基礎上,集中召開一次提案交辦協商會,組織提案者、交辦單位、承辦單位進行協商溝通,確定最后承辦單位。通過交辦前的協商,加強提案者、交辦方、承辦方的提前互動,有效提高交辦的準確性。

    (四)拓展提案辦理協商深度

    提案辦理落實過程中的協商是提案辦理協商的重要內容,從目前渝北提案辦理協商的實踐情況看,協商深度還有待拓展。如,有的單位提案多,只重視重點提案或重要提案進行協商;有的協商側重于形式,沒有對提案提出的問題和建議進行深入地交流探討;有的協商主體涵蓋面太窄,只限于與提案人和督辦方交流,沒有其他關注對象和相關專業人士參與。拓展提案辦理協商深度,一是要明確協商主體。提案辦理協商的基本主體是提案人、承辦單位、政協組織、黨委政府督查部門,延伸主體是利益相關群體、相關專業人士、輿論監督方等。一般提案的辦理協商,基本主體參與就夠了。重要提案和重點提案的辦理協商,必須根據情況需要,邀請延伸主體參加。二是明確協商程序。把握好辦前、辦中、辦結三個環節,辦前必須有電話溝通或見面溝通,辦中必須有座談協商,辦后要根據雙向評價機制及時與提案者溝通。協商主體和程序的明確須以書面化的提案工作操作方法細化落實,并將其納入提案工作考核重點。

    (五)創新提案辦理協商思路方法

    提案辦理協商作為一個理論上的新生事物,在很多方面還有待進一步探索和完善,需要提案辦理協商主體充分調動現有資源和能力,在提案辦理協商實踐中不斷提出新思想、新理論和新方法。一是政協主管部門要通過已有的辦法和手段,進一步就如何完善協商程序、創新協商方式方法等進行總結和規范,使一些成熟經驗上升為制度。二是要善于學習和借鑒外地的創新。各地在提案辦理協商實踐中創造了許多各具特色的經驗,如天津市河西區政協搭建界別提案辦理協商平臺,開展政協界別提案辦理協商、就提案涉及內容與承辦單位開展交流協商,進一步推動界別提案辦理落實;大連市開展同類提案集中協商辦理,不僅能幫助各協商主體開闊眼界、拓寬思路,更有助于在各方面的合力作用下,推進問題的高效解決。換屆以來,渝北政協也在提案辦理協商主體上進行了外延探索,但界別聯組、片區組和片區小組的組織形式在參與提交和督辦提案中,其形式、程序、內容和質效跟蹤都比較模糊,尚未形成規范化的運行模式,還需實踐進一步探索固化。除此之外,網絡和新媒體的應用極大豐富了提案辦理協商渠道和平臺。微信平臺、門戶網站等“在線交流”,將成為提案辦理協商的新時尚,等待我們去探索,渝北在這方面也正在做積極的實踐。

     

     

    名詞解釋:

    “五大協商”并案提案專題協商。認真梳理并案提案的所有問題,廣泛聽取全體提案者的不同意見,積極開展專題協商,努力統一思想,達成共識,增進理解,積極推動相關問題解決。綜合提案聯合協商。對有些內容綜合、情況復雜、涉及面寬,需要多個部門合作辦理的綜合提案,主辦單位主動協調,協辦單位積極配合,開展聯合協商。專業提案對口協商。有些相對專業,涉及一些技術性問題的提案,在充分調研基礎上,邀請相關部門及專業技術人士開展對口協商,加強溝通理解。民生提案廣泛協商。涉及民生民利的提案,辦理中及時聽取群眾意見,進行廣泛協商,特別注重邀請普通群眾參與。B類提案持續協商。一些列入計劃、逐步解決的提案,開展持續協商溝通,積極跟蹤督辦。

    “三大機制”:協商效果轉化機制。對執行效果不是很好的政協協商意見,利用提案辦理的相關機制來促進協商意見的轉化與反饋,由相關專委會把有具體可操作的部分意見轉化為集體提案,并作為重點提案交由部門辦理,請相關黨政領導和政協分管領導領銜督辦,納入當年績效考核。通過這種轉化和督辦,提高了集體提案比重和平均質量,也增強提案的落實效果。“雙向評價回執”機制。將滿意回執設計為政協組織與提案者“雙滿意”的回執,辦理提案只有提案者和政協組織(提案委)都滿意后方可結案。同時,將承辦單位對提案的質量、提案是否有利于推動工作等納入政協委員考評依據,進一步促進提、辦雙方協商互動。B類提案追蹤落實機制。每年提案初步辦結后,區政協提案委和區委、區政府督查室對未落實的提案進行再次梳理,選取一些需要進一步追蹤辦理的提案,進行二次交辦、二次辦理、二次回復,增強辦理實效。

     

     


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