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    人民政協凝聚共識的新職能及其實現

    來源:區政協辦公室 發布時間:2020-07-07

    【摘    要】凝聚共識的提出和確立,標志著人民政協理論體系的重大革新。凝聚共識作為新時代人民政協一項重要且相對獨立的職能,這個共識必須首先凝聚起來。一方面,它要求協調好與政治協商、民主監督、參政議政三項職能的內在關系;另一方面,應充分實現制度下沉,在整合已有各項制度的同時,尤其要大量創新在基層社會中的工作機制與方法。

    【關鍵詞】人民政協  政協職能  創新

     

     

    中共十九屆四中全會特別強調,要“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能,提政治協商、民主監督、參政議水平,更好凝聚共識”??梢?,在社會主義建設深入推進的新時代,人民政協的理念與實踐體系中又增擴了新內涵,凝聚共識成為其中的重要組成部分,也將人民政協的社會與政治功能提升到了一個新高度。這同時意味著人民政協迎來了更廣闊的發展空間,對這個歷史機遇必須牢牢把握、積極推進。

    一、易被忽視必須重視:凝聚共識這個共識必須首先凝聚起來

    按照詞典上的標準釋義,共識即共同的認識,是指社會不同階層、不同利益的人所尋求的共同認識、價值、理念,是通過協商討論,消除分歧,達到思想認識一致的過程。而詞典上對凝聚的解釋是“聚集、積聚”,社會學上解釋為“某一社會共同體內各成員因共同利益和價值目標結合為一個有機整體”。從政協工作的視角看,凝聚共識是凝聚全社會的智慧和力量,通過協商,把“心”凝起來、把“力”聚起來。在以往關于人民政協理論和實踐的描述中,也常用凝聚共識來表達前述意識,因為想要高質量地履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政三大職能,必然要以凝聚共識為基礎??傊?,在人們的通常印象中,凝聚共識只是一個相較日常用語更為書面一點兒的表達,用來表示為了達成某一共同目標需要通過多種努力對其持有同種認識。從哲學的角度看,凝聚共識是一個偏通俗化的日常用語,需結合具體場合再做具體解釋。

    因此,在近期將凝聚共識作為人民政協重要職能單獨強調出來,基于這個概念本身的普遍適用和通俗理解,易于導致人們對該新理念的重要地位與作用形成不同程度的忽視。而欲使一種觀念或制度的職能得以充分釋放,真正起到凝心聚力的社會實效,認識并展示出它自身的特殊性和不可替代性,便十分必要。

    所以,我們要在全社會尤其在人民政協體系內,重視凝聚共識這個理念本身,對此首先要積極達成高度共識。要在以前通俗理解的基礎上充分認識到,在現階段將凝聚共識進行特別強調和單獨對待,有多重緣由,且其自身具有特定的內涵,其實施也有嚴格和明確的要求。

    二、既涵蓋又相對獨立:凝聚共識與其他三大職能的基本關系

    在已有的政治協商、民主監督、參政議政三大職能基礎上,現今新增了凝聚共識職能,形成了人民政協全新的四大職能體系。接下來,科學配置并理順四大職能的內在關系,成為全面高效發揮人民政協職能的重要前提。

    其實,在人民政協開初的設計理念中就包含凝聚共識的職能,甚至可以說,凝聚共識便是人民政協的初心和本心。而當前對它的特別強調,目的之一便是經由對它的不斷重申和擴展深化,提示人民政協要不忘自己的初心,在繼續發揮已有三大職能的基礎上,再通過凝聚共識這個新理念的實踐為新時代的社會主義建設做出新貢獻。

    (一)凝聚共識對其他三大職能的涵蓋

    如前所述,凝聚共識是人民政協的初心和本心,是人民政協制度的基本底色,貫穿著人民政協其他三大職能的定位和實現過程。通過凝聚共識形成的廣泛基礎,才能政治協商出更加統一的國家決策。經由充分的凝聚共識環節,民主監督才能發揮出真正實效。有了凝聚共識這個重要步驟,參政議政的成果才會更為堅實。從這個意義上看,凝聚共識貫穿并涵蓋了其他三大職能運行的全過程,三大職能能否有效落實,全部有賴于凝聚共識職能的充分發揮。

    (二)從制度設計的層次看凝聚共識作為人民政協新職能的緣由

    從近年黨中央頂層設計的思路看,凝聚共識已然被定位為人民政協的一項相對獨立的新職能,甚至可以說是主要職能。這是新時代人民政協理論體系和體制機制的一次重大革新,我們必須將其放到黨和國家戰略的高度來認識和把握。習近平總書記在全國政協新年茶話會專門指出,“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”。

    在進入社會主義社會建設的新時代,尤其是建成小康社會的決戰時刻,需要舉全黨全國人民之力為之,鞏固和加強人民政協在國家治理體系中的地位與功能是順應歷史潮流,使其充分發揮歷史發展助推器作用的重大舉措。在總結中國改革發展歷史經驗的基礎上,將凝聚共識上升固定為人民政協一種新的獨立職能,既是人民政協理論與實踐的進一步升華,也是中國特色社會主義理論的最新發展。

    因此,新時代的人民政協具有政治協商、民主監督、參政議政和凝聚共識四項職能。

    三、理念與制度充分下沉:凝聚共識職能的實現策略

    從治理對象與維度角度考察,一種基本的社會制度的構成體系及其實踐,應包括并指向上、中、下三個層面。比如,從制度涵攝的社會階層和人員構成上看,上和中兩個層面主要指社會的精英階層,其中包括一般所謂的中產階層在內,下層主要是指基層或普通民眾。從工作模式和行動取向看,一種制度應形成自上而下和自下而上的雙向良性運行機制。所以,只有當一種制度在整體上做到了對三個層面的充分覆蓋和無縫銜接,形成自上而下和自下而上的雙向回路,才能實現制度的預期職能。人民政協制度的設計和運行,它的幾項職能共同構成的體系,以及每一項具體職能內部都應當體現這些要求。在本文中,筆者主要探討四項職能間的整體設計思路和要求,這也體現了凝聚共識與人民政協其他三項職能的又一重關系。

    (一)理念下沉:凝聚共識與其他三項職能的又一重要差異

    從人民政協成立以來的歷史實踐看,各黨派成員絕大多數為社會精英,三大職能運行的重心也多指向上中兩個層次。比如,基層人民群眾往往對人民政協的工作機構和具體職能,對各大民主黨派的基本情況所知甚少,這顯示出以往人民政協三大職能的設計和運行,沒有真正實現制度的全覆蓋,同時也成為限制人民政協發揮更多社會功能的部分原因。

    凝聚共識的增加,使得人民政協的職能體系更加完整,彌補并增強了其他三項職能。凝聚共識要求通過積極努力形成全社會的有效共識,不僅要加強對各行業各層次精英人員的思想政治引領,基層人民群眾的思想動態更是重中之重的著力重點。所以,將社會主義社會的主流價值觀,以及長期性與階段性任務貫穿到社會基層,充分形成更高水平的共識,將成為人民政協今后一段時間的工作重心。

    (二)制度下沉,強化自下而上的工作模式

    關于人民政協工作,在中共十九屆四中全會的頂層設計中給出了一些框架性的努力方向,即“進一步完善人民政協專門協商機構制度,豐富協商形式,健全協商規則,優化界別設置,健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制”。其中的“雙向”一詞,是其中關鍵。要言之,此處的“雙向”是針對人民政協不同職能著力方向的定性規定,建言資政等是自下而上的機制,而凝聚共識便是自下而上的機制。具備自上而下和自下而上雙向良性運行的制度才是真正的好制度。

    為充分實現凝聚共識的新職能,必須首先做好兩個方面的工作。一是制度要充分下沉。這不僅要求人民政協要根據新形勢新任務對已有制度進行更加科學的整合,還要體現凝聚共識職能的新要求,創建新制度新機制,并且將這些制度充分下沉,下沉到基層人民群眾中間,下沉到人民群眾的心里,使理念與制度充分發揮實際效力。二是將這些來自基層的合理要求和工作經驗充分上達,真正形成自上而下和自下而上的良性互動,杜絕無端的猜疑與矛盾,一心用在發展上。這樣才能真正實現凝聚共識的終極目標。



    參考文獻:

     1〕北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心.加強思想政治引領廣泛凝聚共識[N].北京日報,2019年11月2日.

     2〕趙連穩.凝聚共識:人民政協的重要職能[N].北京日報,2019年11月18日.




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