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    渝北區構建和諧勞動關系的調研報告

    來源: 發布時間:2020-08-04

      

    黨的十八大報告指出,要健全勞動標準體系和勞動關系協調機制,加強勞動保障監察和爭議調解仲裁,構建和諧勞動關系。黨的十九大報告指出,要完善政府、工會和企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。這為我們構建和諧勞動關系指明了方向。為此,區政協調研課題組,先后召開相關部門、政協委員、企業負責人、企業職工等專題座談會,廣泛征求意見,并赴深圳鹽田區、佛山順德區、福州寧德市等地區學習考察,從政府、企業、職工、社會“四位一體”提出建議,形成本調研報告,供參考。

    一、渝北區構建和諧勞動關系的基本現狀

    渝北區位于重慶主城北大門,全區幅員面積1452平方公里,轄11個鎮19個街道(含兩江新區直管區8個街道),戶籍人口136.75萬人,常住人口166.17萬人。截止201812月底,全區工商登記的各類企業達53151戶(除兩江新區外),以汽車制造、筆電產業、機械設備制造等勞動密集型企業為主要產業類型;辦理社保登記企業16242萬戶,社保參保人數為175.11萬人次;實現城鎮新增就業7.76萬人;年末城鎮登記失業人數3912人,同比下降26.5%;城鎮登記失業率1.6%,較上年下降0.69個百分點。

    (一)全區構建和諧勞動關系的基本情況

    1. 政府層面

    1)出臺相關政策。勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎。區委、區政府高度重視和諧勞動關系構建工作,2012年,根據市委、市政府《關于加強新時期和諧勞動關系建設的意見》(渝委發〔201139號)精神,結合渝北實際,制定出臺《關于進一步加強新時期和諧勞動關系建設的實施意見》(渝北委發〔20123號),明確構建和諧勞動關系的工作方向和實施步驟。2013年,區人力社保局、區總工會、區經信委、區商委、區工商聯、區工業企業聯合會聯合下發《關于開展勞動關系和諧企業創建工作的通知》(渝北人社發〔201356號),推動和諧勞動關系構建工作深入開展。20162017年,區政府辦公室印發《關于進一步做好保障農民工工資支付工作的通知》(渝北府辦〔201677號)及《關于進一步加強和保障農民工工資支付工作的通知》(渝北府辦〔2017112號),都要求切實解決拖欠農民工工資問題,保障農民工合法權益,通過一系列有效措施,確保清欠形勢總體可控。2017年,區人力社保局印發《關于構建渝北區和諧勞動關系示范點建設工作方案的通知》(渝北人社發〔201798號),以和諧勞動關系企業評價規范為標準,打造全區和諧勞動關系示范點。

    2注重宣傳指導。一是突出宣傳重點,針對中小企業管理不規范、勞動爭議高發的特點,對勞動領域的常見問題及處理方法,制作宣傳資料15000余份,通過入戶宣傳、以案釋法、法治宣傳月、點對點法律咨詢服務、企業管理人員專題培訓、組織仲裁庭審旁聽等多種方式,廣泛開展勞動保障法律法規宣傳,提升企業經營者和勞動者的法律意識,提高企業人力資源干部的管理水平。二是加強行業指導,以建筑業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務業等勞動糾紛高發行業為重點,督促企業特別是中小企業加快勞動合同的簽訂和提高履約質量,勞動監察部門加強對此類行業的日常巡查和指導,切實維護勞動者合法權益。三是指導和預防相結合,在全區進行國有企業改制、淘汰落后產能、企業技術改造升級、實施機器換人等有可能引發集體爭議的情形中提前介入,予以政策解釋和指導疏通,對勞動關系處理方案進行合法性審查,預防爭議發生。

    3建立協調機制。一是建立“三方六家”機制,將區人力社保局、區總工會、區工商聯納入全區協調勞動關系三方成員,與區經信委、區商委、區工業企業聯合會形成“三方六家”機制,區人力社保局代表“政府方”,區總工會代表“職工方”,區經信委、區商委、區工商聯、區工業企業聯合會代表“企業方”。建立“三方六家”聯席會議制度,研究解決勞動關系重大問題,做好新形勢下的勞動關系協調工作。二是建立應急預警響應機制,結合全區企業及村居分布情況,實行勞動保障監察“兩網化”管理,科學劃分覆蓋城鄉的勞動保障監察網格217個,其中,二級網格(區勞動保障監察網格監管中心)1個,三級網格(鎮街勞動保障監察舉報投訴站)22個,四級網格(村居勞動保障監察舉報投訴點)194個,網格管理定人定崗,進行責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察“兩網化”動態監管。

    4)打造和諧示范。2013年,“三方六家”聯合下發《關于開展勞動關系和諧企業創建工作的通知》(渝北人社發〔201356號),要求各鎮街、園區(新城、風景區)高度重視、密切配合、整合力量,扎實有效地開展創建工作。截止2017年底,共評定和諧勞動關系A級企業127家,AA級企業44家,AAA級企業10家。2017年,區人力社保局印發《關于構建渝北區和諧勞動關系示范點建設工作方案的通知》(渝北人社發〔201798號),以雙鳳橋街道長空路社區高堡湖路制造類企業為載體,打造構建和諧勞動關系示范點,參與創建工作的企業共20,均建立了勞動爭議調解機制,職工名冊建檔率及勞動合同簽訂率均達100%,均按時足額支付職工工資并依法參加社會保險。

    5)提高調處能效。一是多點受理舉報投訴,區級層面設立勞動權益維護中心,面向社會公布投訴電話和網上投訴渠道,配備專人受理群眾舉報投訴;鎮街和有關區級行業部門均設立舉報投訴點,方便群眾就近投訴。二是發揮基層調解組織作用,堅持源頭預防、注重調解,全區共建立各類勞動爭議調解委員會213個,在22個鎮街建立勞動爭議調解中心。三年來,基層調解中心調解案件1026件,參與調處集體爭議14起,涉及人數561人。三是設立勞動仲裁分庭,在勞動爭議比較集中的龍山、雙鳳橋、回興等街道設立勞動仲裁分庭,分流勞動爭議案件。四是開展流動仲裁,區勞動爭議仲裁院多次深入礦山、廠房、工地現場開展流動仲裁。五是提升仲裁辦案水平,推進仲裁標準化和信息化建設,加強裁審銜接。三年來,累計調處集體欠薪爭議28起,涉及職工925名,調解金額1027元。

    6重拳治理欠薪。一是明確職責分工,2017年成立區保障農民工工資支付專項工作組,成員單位由26個區級部門、22個鎮街組成,由區人力社保局統籌協調全區保障農民工工資支付工作,區城鄉建委等行業部門負責其主管范圍內的工程項目等農民工工資清欠,鎮街負責落實屬地維穩責任。二是開展源頭治理,實行“兩金三制”制度,建立“工資保證金”和“應急周轉金”制度,督促施工總承包企業落實農民工實名制、農民工工資(勞務費)專用賬戶制、農民工工資銀行代發制,推進建設領域農民工工資清欠工作。三是完善清欠機制,制定農民工清欠工作應急預案,實行“日掃描、周調度、月通報、年考評”制度和24小時應急值班制度,確保第一時間趕赴突發現場并及時妥善處置;建立欠薪案件聯席會議機制,加強司法聯動,定期召集人力社保、公安、法院等部門召開聯席會議,及時研判解決工資拖欠治理工作中的突出問題,確保行政司法有效銜接;建立牽頭部門、協作部門、屬地鎮街分工明確的維穩處置機制,注重事后穩控。四是嚴格落實責任,區政府督查室對各鎮街和區級有關部門在保障農民工工資支付工作中監管責任不落實、組織工作不到位的,建立定期通報制度;對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的,納入重點督查內容進行專項督查。

    2. 企業層面

    1實行民主管理。一是建立廠務公開制度,通過OA系統、會議、文件、宣傳欄等形式公開廠務、黨務工作內容。如重慶恒偉林汽車零部件有限公司利用晨會及定期召開職工反映會的方式收集職工意見,通報企業經營管理情況。二是建立工會組織,全區建立工會組織的企業有6807家,占應建會企業的85%,切實發揮工會作用。三是建立職工(代表)大會制度。全區共有6425家企業建立職工(代表)大會制度,占建會企業的94%,保障職工合法權益。

    2重視安全生產。一是建立健全勞動保護監督委員會,配備專兼職勞動保護監督員,落實安全生產工作責任。二是完善安全生產管理制度,懸掛安全生產制度、崗位責任制和操作規范牌,強化職工安全生產意識。三是充分發揮工會安全生產第一知情人、第一報告人、第一維護人作用,有力維護職工合法權益。四是積極開展安全生產執法監督檢查,保障職工勞動安全,促進勞動關系和諧。

    3承擔社會責任。一是注重誠信經營,近年來,區內企業虛假宣傳、商業欺詐、假冒偽劣等不誠信問題越來越少,投訴率逐年下降,誠信經營氛圍日漸好轉。二是增強守法意識,樹立遵紀守法觀念,建立企業法律顧問、法律咨詢制度,加強企業法律風險防控。三是主動回報社會,近年來,全區企業家為捐資助學、困難幫扶等公益事業捐款捐物,積極回報社會,區內企業僅在201811月渝北區慈善會“善行善舉在渝北”現場捐款達870余萬元。

    3. 職工層面

    1)具有責任意識。一是認清崗位職責,絕大多數職工能遵守勞動紀律和企業內部規章制度,特別是愛崗敬業道德模范的帶頭示范效果顯著。二是參與企業管理,通過參加職工(代表)大會,依法審議企業內部工資制度和企業的重大事項、改革方案等,助推企業和諧發展。

    2)積極維護權益。一是多途徑反映訴求,職工通過向單位工會及區內各級工會組織反映、通過區工會法律服務熱線咨詢、通過勞動保障監察部門投訴、通過勞動爭議調解、通過勞動爭議仲裁等方式積極維權。二是理性合法維權,職工通過不斷學習勞動和相關法律法規知識,了解依法維權的方式方法,避免盲目維權和違法維權,大多通過合法途徑理性維護自身權益。

    4. 社會層面

    1)初步建立組織。近年來,全區逐步形成以“渝北區社會組織發展服務中心”為紐帶的多方參與的良好局面,共登記社會組織526家,其中社會團體127家,民辦非企業單位399家,2018年新登記社會組織30家,社會組織從業人員4000余人。隨著我區社會組織發展日益加快,服務范圍日益拓寬,功能作用日益凸顯,社會認同日益提升,為全區和諧勞動關系的構建發揮了積極作用。

    2)推進相關工作。全區社會組織通過優化服務內容和創新服務方式,不斷滿足企業和勞動者的各類需求,提供學前教育、社會養老、社會救助、社區服務等社會服務。人民調解委員會積極發揮矛盾糾紛的調解作用,一些行業協會成為會員單位與政府、市場之間的聯系紐帶,積極發揮聯絡員、通信員和組織員作用。

    (二)存在的主要問題

    1. 政府方面

    1)政策不夠完善。一是部分政策規定存在缺陷,缺乏可操作性,如現行的醫療期相關政策對醫療期時長及醫療期待遇規定不夠明晰,如何延長重病職工的醫療期等缺乏可操作性。二是部分政策規定滯后,如我區工傷職工住院期間伙食補助費仍沿用2008年的標準(8/天),明顯落后于目前的生活水平。三是政策難以調動企業積極性,全區雖有和諧勞動關系企業評比和示范點創建的有關政策,但缺乏足夠的配套激勵措施,難以形成長效機制。

    2)協調機制缺失。一是主體缺位,協調機制缺少社會方面的力量,不能形成各方統籌協調的局面。二是溝通不暢,目前的“三方六家”協調機制因各方未有效進行信息互通、資源共享,未真正形成“共建共管”的格局。三是落實不夠,各方雖明確職責,但缺乏牽頭部門,工作落實不夠,未形成合力,沒有達到預期效果。

    3)爭議調處滯后。近年來,隨著全區經濟社會的快速發展,勞動爭議案件也呈高發態勢,2018年勞動仲裁處理案件就達3300余件,與去年同期相比增長73.6%。但全區仲裁編制僅8個,每個勞動仲裁員月均辦案量達34.3件,案件總量和人均辦案量均居全市首位,部分勞動爭議案件難以在規定時限內審結;全區監察編制為6個,鎮街只配備了兼職監察協管員,全區監察力量配備不夠,對爭議的預防及處理難以發揮積極作用。

    4)治欠領域較窄。在工程建設領域外缺乏治理欠薪的有效機制,欠薪情況還未得到根本扭轉,欠薪糾紛時有發生。在工程建設領域內,農民工工資保證金和應急周轉金管理辦法是解決欠薪問題的長效機制,但當前農民工實名制、工資專戶制和銀行代發工資制還存在覆蓋面不全,“兩金三制”制度執行有差距,仍有拖欠農民工工資的情形。

    2. 企業層面

    1)政策落實不夠。有些企業對國家、市級和區級出臺的構建和諧勞動關系的相關政策重視不夠、落實不力,很多應該由企業負責具體落實的工作沒有到位,如大部分企業在健全企業規章制度、改進企業用工管理、預防調解勞動糾紛、監控勞動關系和諧方面沒有下功夫。

    2)管理方式落后。一是部分企業不重視改進管理理念,缺乏現代管理思維。如有的企業沒有一套完整的組織制度,沒有形成責權分明、相互制約的關系,導致公司決策權、監督權、執行權不相互獨立。二是部分企業不重視提升管理人員的綜合素質,沒有將專業的事交給專業的人做,如大部分企業人力資源管理師沒有取得相應資格證書等;三是部分企業不重視職工的職業前景,不注重自身人才的培養,職工不能快速成長,招聘的優秀人才用不好、留不住。

    3)逃避責任擔當。部分企業對勞動者不履行法定或其他應盡的義務,逃避責任、缺乏擔當。如有的企業為節約成本未按要求提供勞動保護條件,工作環境不安全,工傷事故頻發,職業病的人數逐年上升,對勞動者身心造成嚴重傷害;有的企業為規避勞動爭議風險不簽訂勞動合同,不購買社會保險,不通過銀行支付勞動報酬,導致勞動者在權益受損后缺乏有力證據,造成爭議解決困難;有的企業為規避賠償責任通過假派遣的形式用工,甚至成立空殼勞務派遣公司,勞動者勝訴后也無法執行到位;有的企業未按法律規定保障職工休息休假權利。

    3. 職工層面

    1)利益訴求過高。近年來的勞動爭議中,勞動者單一訴求已比較少見,更多的是有多項訴求且訴求金額越來越高,有的嚴重超越法定標準,成為天價索賠;當其訴求無法通過調解、仲裁、訴訟等法定途徑依法得到支持時,就無休止地纏訪、鬧訪。

    2)維權方式極端。部分勞動者甚至采取過激或非法的方式進行維權,如到企業堵大門,到街上拉橫幅,到國家機關非法上訪,還有個別勞動者以爬塔吊、跳高樓、自傷自殘、傷害他人、報復社會等極端方式,嚴重影響生產經營、公共秩序和社會穩定。

    3)紀律意識淡薄。部分勞動者不服從管理,我行我素,不按規定出勤,隨意曠工;部分勞動者沒有大局意識,隨意解除勞動合同,離職時不交接工作等;部分勞動者自身素質不高,沒有節約意識,對企業財物鋪張浪費等。

    4)學習培訓消極。有的勞動者經常無故不參加培訓,或者在培訓時遲到早退,收效甚微,浪費培訓資源;有的勞動者認為學習影響休息,且難以學以致用,不愿意學習,從而導致與新要求脫節;有的勞動者安于現狀、得過且過,沒有進取意識,沒有創新精神,難以滿足企業需求。

    4. 社會層面

    1)組織不夠健全。全區目前登記在冊的社會組織雖然數量較多,但服務勞動關系的專業性社會組織較少,僅有區勞動爭議人民調解委員會及派駐西南政法大學調解室,力量較為單薄,人員配備不夠,尚需要更多專門針對勞動關系服務的社會組織。

    2)水平良莠不齊。有的社會組織專業性不強,沒有配備專業人員,不具備專業技能,在指導勞動關系和調處勞動糾紛方面作用發揮不力;有的社會組織管理混亂,工作流程不規范,達不到政府采購所要求的條件和標準,業務拓展困難,難以發展壯大。

    3)功能定位模糊。有的社會組織具有“官辦”色彩,行政管理職能明顯,服務意識淡薄,功能定位不清;有的社會組織對政府依賴性較強,缺乏通過市場競爭參與社會服務的意識,未將自己作為獨立的專業性社會服務提供者來規劃和發展。

    二、區外構建和諧勞動關系的經驗

    全國范圍來看,和諧勞動關系推進效果較好的地區主要有深圳市鹽田區、佛山市順德區、福建省寧德市。

    (一)深圳市鹽田區經驗

    鹽田區在全國率先提出創建和諧勞動關系示范城區的目標,20158月,正式獲批“省市共建和諧勞動關系綜合試驗區”。鹽田區堅持系統構建、源頭治理的工作理念,突出目標導向,健全動力機制,努力探索構建和諧勞動關系的新路徑、新方法。主要做法有:

    1加強組織領導,形成多層次全方位的共建格局。在區委區政府的強力推動下,基本形成“城區+街道+社區(園區)+企業”的“四級聯創共建”格局。發揮指標導向,建立目標責任考核機制,從2017年開始把構建和諧勞動關系納入政府目標責任考核體系,把考核結果列入年終績效考核。

    2打造示范企業,引導企業和職工履行主體責任。精心打造和諧勞動關系示范點企業,以社會責任促和諧、合作共贏促和諧、工匠精神促和諧為主題,開展示范企業巡回宣講,發揮標桿引領作用。通過和諧使者行動,引導職工參與構建和諧勞動關系,推動外來務工人員更好地融入企業、融入社區、融入鹽田。

    3成立促進會,引領社會組織共同參與。推動轄區43家各行業龍頭企業作為發起人,成立鹽田區和諧勞動關系促進會。積極為綜合試驗區建言獻策,搭建勞資政溝通平臺,提供勞動關系專業服務,深度融入綜合試驗區的各項工作中,通過政府購買服務承接構建和諧勞動關系的實施工作。鹽田區致力于將促進會打造為構建和諧勞動關系的樞紐型社會組織,同時建立社會組織參與構建和諧勞動關系聯席會議制度,以帶動更多的社會力量深度參與和諧勞動關系構建工作,形成社會組織“1+3+N模式。

    4建立大調解機制,妥善化解勞動爭議。建立屬地為主、行業為輔的隱患排查調處機制,出臺勞動糾紛分類處置辦法,對勞動隱患和勞動糾紛進行分類分級調處,形成“四縱三橫”勞動爭議大調解工作格局。建立群體性勞動隱患第三方介入機制,借助專業社會力量,及時引導雙方自主協調解決問題,群體性勞動隱患提前化解率達80%以上,形成全過程多元化調解機制,90%以上勞動爭議通過調解方式得到妥善化解。大力推行“一案一課一建議”特色仲裁辦案機制,將仲裁裁決書與仲裁建議書相結合,努力實現仲裁效果最大化。

    (二)佛山市順德區經驗

    順德區以前瞻性的思維,大力加強勞動關系矛盾源頭治理,建立健全人力社保部門牽頭,工會、工商聯、企業聯合會等有關單位共同參與的聯席推進機制,充分發揮鎮街主體作用,扎實開展和諧勞動關系創建活動。主要做法有:

    1強化政社聯動,凝聚社會參與合力。多渠道發揮各行業商(協)會等社會組織的作用,引入社會組織開展勞動監察案前調解試點,實現化解勞動糾紛手段多元化。開展以“新家園·新夢想”為主題的新市民服務進企業進村居進家庭等“三進”活動,發動全民參與,營造良好社會輿論氛圍。

    2堅持多措并舉,源頭預防爭議風險。開展系列專題培訓,為企業提供具有針對性的法律輔導,引導和幫助企業建立依法用工管理體系,掌握防范用工風險和化解勞動爭議的方法。推動基層工會建設,實現基層工會全覆蓋,企業建會率達96.63%,規模以上企業工會組建率100%。開展工資集體協商,區域性工資集體協商實現村居全覆蓋,企業集體協商建制率81%。有序推行職工積分入戶、子女積分入學和異地高考、子女享受居民醫保、職業技能提升等各項優惠政策。

    3設立實踐基地,共享創新理論研究成果。聯合華南師范大學設立國內首個和諧勞動關系博士后創新實踐基地,開展和諧勞動關系理論研究,為和諧勞動關系構建提供智力支撐,培育勞動關系領域高層次人才,為全國其他地方提供可復制、易操作、宜推廣的創新做法和有益經驗。

    4培育社會組織,助力和諧勞動關系構建。加快培育社會組織,以政府購買社會服務的方式發揮社會組織在構建和諧勞動關系中的作用。引入專業的社會組織承辦勞動法律法規等專題培訓,規范中小企業勞動用工管理,協助勞動監察、勞動仲裁開展案前調解,幫助企業防范用工風險、化解勞動糾紛、引導企業構建和諧勞動關系。

    5. 營造和諧氛圍,推動企業良性發展。廣東美芝制冷設備有限公司將和諧勞動關系納入企業文化,充分發揮工會的組織引領作用,創建工會資金的??钯~戶,把工會資金運用到員工多元化活動中,切實把工會代表員工權益的職能落到實處。通過與政府相關部門形成長效聯動機制,將構建和諧勞動關系作為企業發展的必經之路。

    (三)福建省寧德市經驗

    寧德市充分發揮部門職能,不斷開拓創新,把矛盾糾紛化解在基層,建立和諧穩定的勞動關系。主要做法有:

    1.創新治欠工作,創建“無欠薪項目部”。在全國率先開展“無欠薪項目部”創建活動,建立企業誠信檔案,全面推行建設領域農民工實名制管理制度,建立專職勞工管理員制度,監督建筑施工企業建立務工人員名冊、簽訂勞動合同,并將工程款和工資分開劃撥,建立農民工專戶,確認無欠薪才能辦理解除勞動合同手續。應用互聯網技術推進“無欠薪項目部”大數據信息化建設,促進相關部門行政管理信息資源共享,從而實現建設工程領域創建工作全覆蓋,有效研判、預防和治理農民工欠薪問題。

    2.探索先行支付,保障工傷職工權益。寧德市出臺《關于做好工傷保險基金先行支付工作的通知》,在全國率先探索工傷保險基金先行支付,切實保障工傷職工合法權益。人力社保部門牽頭,聯系相關部門為工傷認定缺乏證據的職工提供免費服務,具體由法律援助中心提供法律援助,由工會提供經費支持,確保工傷認定能夠順利進行。

    3.創新勞動仲裁,引導企業規范用工。建立勞動爭議仲裁建議書制度,在辦理勞動爭議案件的同時,向涉案企業發送仲裁建議書,指出企業在用工過程中的不足,進行跟蹤落實,引導企業規范用工,實現“辦理一個案件,規范一個企業”。

    三、渝北區構建和諧勞動關系的相關建議

    構建和諧勞動關系是全區經濟持續健康發展、社會和諧穩定的重要基礎,對加快建設國家臨空經濟示范區具有重要意義,結合全區工作實際,針對當前存在問題,建議以政府、企業、職工和社會四方為主體,細化措施,落實責任,開創全區和諧勞動關系新局面。

    (一)政府:加強引導、完善制度

    1. 完善相關政策。一是完善激勵企業構建和諧勞動關系的相關政策。激勵企業規范化用工,對企業的用工規范化情況進行檢查評比,對企業用工制度規范化程度高的企業在相關扶持政策上予以傾斜。激勵企業開展民主管理,重點推動基層工會建設和工資集體協商。激勵企業注重安全生產,改善工作條件,防范工傷事故和職業病的發生。對落實就業創業政策工作力度大,促進城鎮失業人員再就業、就業困難人員就業等任務完成好的企業,在安排財政就業補助資金時給予傾斜。對勞動爭議少或勞動爭議調處效果好的企業予以表彰,提升企業美譽度。完善和諧勞動關系示范企業評比的相關配套激勵政策,形成長效機制。二是完善保護職工正當權益的相關政策。推進全區公共服務均等化體系建設,使勞動者在渝北全境均能享受到相應的公共服務,如交通、醫療、教育等。關愛異地務工人員,尤其是用工密集地應當采取有效措施,解決異地務工人員在老人贍養、子女入學等方面的后顧之憂。消除就業歧視,尤其是性別、年齡、健康狀況等,實現平等就業。明晰醫療期相關政策,如醫療期時長、醫療期待遇,細化重病職工的醫療期延長等。提高全區工傷職工住院期間伙食補助費標準,由8/天提高到50/天,提高全區工傷職工護理費補助標準,由80/天提高到120/天。三是完善鼓勵社會組織充分發揮作用的相關政策。支持成立服務勞動關系的專業性社會組織,在資金、場地、人才等各方面給予扶持。引導社會組織規范化、專業化發展。加大政府向專業性社會組織購買服務的力度,相關部門可以將所需資金列入年度預算。對作用發揮充分的專業性社會組織予以表彰,提升其社會公信力。

    2. 優化協調機制。一是完善統籌主體,在“三方六家”聯席會議制度基礎上,增加區民政局作為社會方的代表,建立“四方七家”聯席會議制度,明確相關部門職責。二是建立月例會制度,“四方七家”每月底由人力社保部門主持召開例會,通報當月各部門相關情況,共享信息、總結經驗、查找問題,對各部門能協調解決的問題及時予以解決,對重大問題上報聯席會議研究。三是定期召開聯席會議,由分管人力社保部門的區政府領導定期召集聯席會議,及時聽取當前勞動關系形勢的匯報,研究解決和諧勞動關系構建中的重大問題。各相關部門按照自身職責,盡職履責,對全區和諧勞動關系構建的相關工作加強指導和督查,確保各項政策措施落實到位。四是切實保障工傷職工合法權益,由人力社保部門牽頭,聯系相關部門為工傷認定缺乏證據的職工提供免費服務,具體由法律援助中心提供法律援助,由工會提供經費支持,確保工傷認定能夠順利進行。

    3. 強化爭議預防和調處。一是加大勞動執法,定期對企業進行勞動合同、社會保險、安全生產等方面的監督檢查,尤其是對中小企業用工行為的監察,對違法行為及時依法處理,從源頭上預防和減少勞動爭議的發生。二是建立勞動仲裁建議書制度,由區勞動人事爭議仲裁院負責,變“被動仲裁”為“提前預防”,通過案件處理,就企業用工存在的問題提出仲裁建議,出具仲裁建議書,區勞動監察大隊根據仲裁建議書進行監督檢查,規范企業用工。三是加強調處工作力量,針對近年來案件居高不下的實際情況,給區勞動人事爭議仲裁院和區勞動監察大隊增加辦案力量,保障辦案經費,改善目前案多人少、辦案效率不高的情況。四是切實發揮基層勞動人事爭議調解中心、監察室的作用,配備專職專業調處力量。區勞動人事爭議仲裁院和區勞動監察大隊實行案件分流,將爭議較小、金額較低、案情較簡單的案件向基層勞動人事爭議調解中心、監察室引導,實現繁簡分流。對調解成功的案件,基層勞動人事爭議調解中心、監察室應當積極引導當事人及時到區勞動人事爭議仲裁院置換勞動仲裁調解書,確保調解確認的權利義務具有法律強制執行力。

    4. 全面加強治欠。一是借鑒順德區經驗,推行“無欠薪項目部”活動。二是拓寬清欠領域,將建設工程領域的清欠經驗推廣至各行業、各領域,要求企業設立職工工資專戶,保障職工工資發放。建立鎮街監察執法聯動工作制度,加強行政執法和刑事司法相銜接,嚴厲打擊惡意欠薪。三是將企業勞動保障情況納入信用中國(重慶)誠信體系,對拖欠職工工資企業實行黑名單管理,加大對欠薪企業的曝光力度,加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

    5. 發揮工會作用。一是充分認識工會的意義,工會作為企業和職工聯系的中樞,在協調勞動關系、化解勞企沖突、穩定職工隊伍等方面有獨特優勢。二是充分發揮工會維護職工利益的作用,推動符合成立工會的企業建立工會組織,落實工作職責,加強宣傳引導,維護職工利益,提升職工獲得感、幸福感。三是充分發揮工會維護社會穩定的作用,代表職工參與企業規章制度制定修改,從源頭保障職工利益,同時兼顧企業利益,維護社會和諧穩定。

     (二)企業:積極作為、守法誠信

    1. 嚴格落實政策。一是規范勞動用工,健全職工名冊,與職工簽訂勞動合同,主動進行勞動用工備案。健全科學的工資制度,有合理的工資水平調整機制,職工工資增長與企業生產經營狀況相一致,本企業職工最低工資高于當地最低工資標準,一線職工年收入增長水平高于企業職工平均工資增長水平。按時足額支付職工工資。二是企業依法支持工會工作,工會人員、場所、經費等有保障。勞動報酬確定、勞動合同管理、獎懲與裁員事項均事先與職工進行集體協商。依法簽訂集體合同,并報送勞動行政部門審查,集體合同、集體協商結果依法向職工公布,并全面履行。

    2. 實行科學管理。一是健全勞動規章制度,依法完善勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、職工培訓、勞動紀律等規章制度,并履行民主程序和告知義務。二是嚴格落實安全生產主體責任,建立事故應急預案,安全生產條件符合國家相關標準。加強作業場所職業病危害防治。安全管理人員和特種作業人員持證上崗。及時預防和整改安全生產事故隱患。三是積極開展民主管理,健全職工(代表)大會制度、廠務公開制度等。公司制企業依法建立職工董事、職工監事制度。

    3. 強化責任擔當。一是積極履行社保和福利義務,依法進行社會保險登記、申報,按時足額繳納各項社會保險費,依法保障職工福利。二是嚴格執行國家規定的工作時間、休息休假制度。加班、調休應事先通過工會與職工協商,延長工作時間和支付加班工資符合法律法規規定。三是加強宣傳勞動法律法規,暢通職工訴求表達渠道。依法建立健全企業內部勞動爭議調解組織,有效預防調處勞動爭議。

    4. 培育企業文化。一是以社會主義核心價值觀為統領,加強文化建設,體現合作共贏、和諧發展的價值理念,弘揚勞動光榮、創造偉大的精神。二是加強職工培訓,注重職工個人全面發展。加強企業人文關懷,關心職工身心健康,組織職工互助互濟,積極創建“模范職工之家”。三是塑造企業社會形象,關注社會評價,遵循社會規范,講求社會信譽,履行社會責任,熱心公益事業,增強企業凝聚力、創造力和競爭力。

    (三)職工:盡職履責、依法維權

    1. 加強學習,提升素質。一是主動加強對業務知識、專業技能的學習,積極參加企業、行業和政府等各方組織的業務培訓,提升業務技能,使自身素質能更好地滿足企業發展和適應社會需要。二是主動加強對企業規章制度的學習,把企業的各項工作要求認真落實執行,確保企業生產經營正常有序,與企業共同推進勞動關系的和諧。三是主動加強自身職業道德修養,自覺樹立職業道德觀念,規范自身職業道德行為,養成良好的職業習慣。

    2. 愛企如家,敬業奉獻。一是樹立主人翁意識,忠于事業,忠于企業,與企業共利益同命運,與企業協商共謀、利益共享。二是熱愛工作,愛崗敬業,正確認識職業,樹立職業榮譽感。找準定位,立足本職,發揮自己應有的作用。忠于職守,盡職履責,保質保量及時完成工作任務。善于堅持,敢于擔當,遇到困難不回避,面對責任不推諉。勤懇努力,甘于奉獻,為企業為社會貢獻力量,實現人生價值。三是主動參與技術改造、科技創新、產學研等活動,開放思維,拓寬思路,探索新技術、新方法,開發新產品。

    3. 合理訴求,依法維權。一是職工對企業的工作環境、休息休假、工資福利等方面的要求和與企業產生爭議后的訴求,不得超越現行相關法律法規和有關政策規定,不得與企業實際經營發展狀況相脫節。二是要依法維權,理性維權,當職工與企業產生爭議后,首先應當通過企業內部設立的調解組織進行調解,調解未果的,可以向專業性、行業性或其他依法設立的人民調解組織請求調解,調解不成的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,對仲裁不服的,可以依法向人民法院提起訴訟。職工可以通過工會組織或其他法定途徑申請法律援助,解決因經濟困難和法律知識缺乏導致的維權障礙。維權方式要理性合法,不得采取極端方式過激維權,避免矛盾升級,影響和諧穩定。

    (四)社會:專業服務、協同推進

    1. 培育專業社會組織。一是在政府指導下成立一個全區性勞動服務社會組織,發揮龍頭示范作用,統籌全區為構建和諧勞動關系服務的各類社會組織,引領其他社會組織逐步專業化、規范化。二是為勞動關系服務的各類社會組織在成立和運營過程中,應注重其提供服務的專業性,避免范圍過寬、專業不明。鼓勵成立和發展一批提供法律政策培訓、勞動就業咨詢、勞動合同規范、工資福利保障、勞動爭議調解、合法權益維護等專業服務的社會組織。

    2. 明確組織功能定位。一是去除行政管理色彩,不再與政府職能“對號入座”,明確服務定位,提高服務意識,增強自身適應市場、服務社會的能力。認清角色功能,強化作為職工與企業聯系紐帶的作用,以提供專業服務為第一要務。二是增強運營發展的獨立性,減少對政府的依賴性,逐漸通過市場競爭提供社會服務,將自身作為獨立的專業性社會服務提供者來謀求發展壯大。三是增強公益性,不以追求利潤最大化為目標,弘揚志愿精神和公益精神,促進勞企平等、互助、成果共享的公益理念,營造良好社會氛圍,增進勞動關系和諧。

    3. 全面提升服務能力。一是不斷加強自身能力建設,注重配備和培養專業人員,加強從業者的專業技能培訓,提高社會組織滿足專業服務需求的能力。二是規范內部管理,按照依法管理、民主管理、規范管理的原則,健全內部工作制度。優化工作流程,將服務內容和服務流程標準化,滿足政府采購所要求的各種條件,通過政府采購的支持和自主參與市場競爭,拓展業務的廣度和深度,逐步發展壯大。

     

     


     



     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     




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