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    關于盡快制定《稅收法》的建議

    來源: 發布時間:2020-08-04

     

    渝北區政協委員、民建中央財政金融委員、渝北民建會員、渝北歐美同學會常務副會長、西南政法大學副教授肖忠意反映:近年來我國針對個人、小微企、增值稅等方面出臺了大量的減稅降費政策,稅率調整對于經濟增長起到不小的推動作用。在一個可以預期的市場和社會環境中,系列政策的推進對經濟主體降低成本等方面雖然具有重要的積極作用,但同時由于市場具有不確定性,因而增加了民營企業對市場經濟的擔心。

    一是我國稅收法律體系不健全,政策性影響大于法治影響。由于《稅收法》立法問題得不到解決,所以其他單行法的立法工作將很難順利開展,截止2018年底,我國現行的17個稅種中,只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅以法律形式存在,14個稅種尚未完成立法。大量稅收政策和減稅降費規定只是依據行政部門和部門規章,甚至地方政府的紅頭文件。由于缺乏完善的稅收法律體系,所以稅收政策調整往往被視為是一種短期政策,缺乏穩定性。

    二是稅收法制化程度低,影響區域營商環境改善,降低放管服改革效果。我國目前稅收法律模式仍采用憲法+稅收單行法的模式。正是由于稅收法制化程度較低導致放管服基礎不牢,影響稅收執法規范程度,所以一定程度造成地方政府過度使用稅率優惠,扭曲市場競爭,此外,考慮到未來稅收政策的不確定性,反而可能會影響市場參與主體對于未來的理性預期,擔心未來稅收政策取消,削弱其加大投入的動機。

    為了進一步完善稅收法律體系,促進營商環境優化,特從稅收立法角度提出如下建議:

    一是盡快在憲法基礎上制定《中華人民共和國稅收法》或《中華人民共和國稅收法通則》,做到依法治稅,完善稅收監督機制,從法律意義上實現我國稅收程序的公平公正。

    二是在《中華人民共和國稅收法》或《中華人民共和國稅收法通則》的基礎上,依據一稅一法的原則,加快完成所有稅種的立法工作,完善稅收法律體系,提升稅收法制化程度,為放管服奠定堅實的基礎,助力營商環境改善。

    三是完善涉稅司法保障制度,建立稅收公益訴訟制度,并設置專門的稅務法庭來處理稅務機關和納稅人之間的糾紛。

     

     


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