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    融入成渝地區雙城經濟圈 進一步推進渝北打造國際化、法治化、 便利化營商環境

    來源:區政協辦公室 發布時間:2020-11-03

    助力全區打造良好的營商環境,按照區委、區政府《關于圍繞渝北融入成渝地區雙城經濟圈建設在“一區兩群”中擔當作為開展集中調研的通知》要求,區政協主席彭建康牽頭,組建課題組,圍繞“融入成渝地區雙城經濟圈進一步推進渝北打造國際化、法治化、便利化營商環境”開展了專題調研。通過對各方面情況進行梳理總結,形成如下調研報告。

    一、營商環境的基本內涵

    營商環境,是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,包括市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件。優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,對標國際先進水平,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境,從而更好地解放和發展社會生產力,更大地激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力,推動高質量發展。

    中央高度重視營商環境問題,習近平總書記強調“要改善投資和市場環境,營造穩定公平透明、可預期的營商環境”,十八屆五中全會提出“要形成對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環境”。201910月,國務院頒布了《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),《條例》從市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法和法治保障等六個方面,在國家層面確立了優化營商環境的基本制度規范。市政府辦公廳于20197月,印發了《重慶市營商環境優化提升工作方案》(以下簡稱《工作方案》),出臺91條具體舉措,深入推進營商環境優化提升。

    建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系,發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。世界銀行經過十幾年的探索、整理和歸納,建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系,成為世界上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標準。指標體系主要包括開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、破產辦理、政府采購11項一級指標。

    今年1月,中央決定把成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略,由國家統一規劃使之建設成為內陸開放戰略高地、高質量發展的重要增長極,既賦予重慶重大的責任和使命,也為進一步推進改革開放和高質量發展提供了重大機遇。優化營商環境是破除體制機制障礙、激發內生發展動力的重要抓手,對于扎實推動成渝地區雙城經濟圈建設具有重大意義。敏爾書記在推動成渝地區雙城經濟圈建設動員大會上強調,要在深化體制機制創新上下功夫、見實效,加快營造國際一流營商環境。作為成渝地區雙城經濟圈的重要組成部分和國家首批臨空經濟示范區,渝北應搶抓機遇、乘勢而上,把提升營商環境作為促進產業結構調整、推動經濟高質量發展的重要舉措,特別應在國際化、法治化、便利化上下功夫,不斷增強承載力、輻射力和帶動性,打造渝北產業高地、政策洼地、環境美地,更好地在“一區兩群”協調發展中體現新擔當、展現新作為。

    二、渝北區優化營商環境總體情況

    (一)主要做法和成效

    打造良好營商環境一直是區委區政府持續關注的重點工作,按照中央和市委的安排部署,將優化營商環境作為推動渝北經濟高質量發展的重要抓手,從加強組織領導、完善制度保障、優化政務服務、強化法律保障等方面,積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境。據區發改委委托的第三方評估報告顯示,渝北區營商環境在全市38個區縣中排名第3,名列前茅。

    1. 改善市場環境,激發社會活力。以納稅人為中心,探索建立“實名辦稅+信用評級+分類分級+風險管理”的閉環管理機制,大力推行“非接觸式”辦稅模式;實行一類二類出口退稅企業無紙化退稅申報全覆蓋,加快退稅進度。認真落實促進民營經濟發展政策,建立民營經濟發展工作聯席會議制度、民營企業訴求問題辦理制度,及時協調解決優化營商環境工作中的重大問題,收集處理民營企業訴求400余件。進一步放寬市場準入,將48條外資投資限制縮減至40條。出臺智能制造基地建設行動計劃,每年安排2億元工業技改專項資金,推動渝北的制造企業向“智造”企業轉型。推出“創新52”“科技貸”等措施,著力培育新興市場主體,高新技術企業數量居全市第一。不斷提升金融服務實體經濟能力,積極拓展企業融資渠道,截至2019年末,轄區中小微企業貸款余額749.39億元,增長12.87%,普惠型小微貸款年平均利率5.96%,低于全國平均水平(6.9%0.94個百分點,企業融資呈現量升價降態勢。第三方評估報告顯示,獲得信貸指標在全市排第11位。2019年,經濟發展活力充沛,各類市場主體達117111戶(其中:各類企業56617戶、個體工商戶60494戶),新增市場主體26670戶(其中:各類企業9422戶、個體工商戶17248戶)。

    2. 優化政務服務,提高便利水平。在全市率先開展建設領域“一本報告管全域”試點,納入試點范圍的地災危險性評價、水資源論證等8本報告均已編制備案完成,區域內落地企業可直接運用相關成果,不再另行編制評價報告。深化“四減”改革(即減環節、減時間、減材料、減跑動),全區許可事項共精簡優化環節300余個,減少申報材料1300余件,審批時限比法定時限壓縮59.3%。在全區開展企業名稱自主申報改革試點,深入推進商事制度和工程建設項目等重點領域改革,實現企業開辦1個工作日、財產登記1個工作日,建設項目審批提速50%以上。試行市場主體住所登記申報承諾制,即符合條件的市場主體只需對其申報的住所真實性做出承諾便可獲得核準,免于提交證明材料。在全區推進未開業、無債權債務企業建議注銷制度,目前,已有3000余戶企業采用簡易注銷程序退出市場。第三方評估報告顯示,渝北區開辦企業、登記財產、辦理破產等指標在全市分別位列第1位、第6位和第1位。

    3. 加強公正監管,切實管出公平。在市場監管、生態環境保護、文化市場等11個領域組建綜合執法隊伍,在22個鎮街設立綜合執法辦公室和綜合執法大隊,全區建立了“執法人員數據庫”“監管對象數據庫”和329項抽查事項清單,隨機抽查事項達到本部門市場監管行政檢查事項的85.1%、其他行政檢查事項的82.9%。加強行政執法與刑事司法銜接,形成部門之間信息共享、案情通報、辦案協作的長效機制。制定依托國家企業信用信息公示系統(重慶),累計征集信用信息50萬條,公示率、及時率、準確率均達100%。以民生熱點領域為重點,開展綜合執法專項行動,嚴查計量、價格、廣告、壟斷和不正當競爭等違法行為。開展公眾參與的行政執法社會評議,建立特邀行政執法監督員制度,及時糾正違法或不當的行政執法行為,有力提升了執法公信力。

    4. 強化法治保障,保駕企業發展。制定《渝北區營商環境優化提升工作方案》,出臺98條具體措施,為優化營商環境提供制度保障。清理現行規范性文件和政策性文件,對不符合要求的進行修改完善(目前,區文化旅游委1個文件正在修改)。優化民營企業司法服務,對具備經營價值,暫時陷入困境的民營企業,積極引導適用破產重整、和解程序。區政府與區法院建立“府院協調”機制,設立破產處置專項資金,幫助解決“無產可破”企業案件辦案經費問題。完善知識產權民事、行政和刑事“三合一”審判機制,成立兩江新區知識產權法庭審理轄區內知識產權民事、行政、刑事案件。開通涉民企業糾紛立案綠色通道,快審快結。聯合成立律師服務團、檢察官服務團和民營企業商事糾紛調解委員會,免費為基層商協會、企業提供法律資源、法律體檢、法律講壇、法律援助、法律在線“五大服務”,成功調解企業商事糾紛58件,涉案金額數5000多萬元。設立全國唯一的重慶臨空政策法律服務國際中心,為境內外投資和貿易提供政策法律服務。

    (二)存在的差距和不足

    雖然渝北區營商環境已得到顯著改善,但與“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境”的要求相比,還存在一些差距。課題組重點從貫徹落實國務院《條例》入手,從五個方面梳理了存在的差距和不足。

    在市場主體保護方面:以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系尚未建立,對優化營商環境的引領和督促作用沒有發揮出來。有的領域名義上對民營經濟實施“非禁即入”,但在現實操作大量的備案、登記、年檢還普遍存在,一定程度上限制了非公經濟的發展空間。有的企業反映,新招商引資的企業在土地、稅收、補貼等方面,享受的政策和服務,要優于存量企業,一定程度上影響了企業發展信心。

    在市場環境方面:部分企業開辦程序仍較復雜,市場主體退出機制有待完善,行政許可事項還需精簡,信用征信在監管、激勵、獎懲方面發揮作用有限?;萜笳哂上嚓P單位分別印發,受發布渠道和市場主體自身因素影響,有的企業沒能及時了解和掌握涉及自身的優惠政策,影響了政策作用的有效發揮。

    在政務服務方面:按要求,區縣要使用全市統一建設的政務服務平臺(包括網審平臺和監管平臺),目前,我區網審平臺(渝快辦)推進順利,監管平臺(互聯網+監管平臺)工作開展相對滯后。由于電子材料得不到普遍認可,數字簽名、電子印章等在政務服務平臺應用不廣泛,能夠全程“網上辦”“不見面”審批的事項較少。部門之間存在信息孤島,在不同部門辦理不同事項,仍需重復提交材料證照,數據共享互認困難。工程建設項目審批環節多、材料多、時限長的現象依然存在。個別部門的審批權仍然分散在各個科室,“一窗受理、并聯審批、一個表單”等審批服務模式執行不到位、效果不理想。辦事指南的準確度、可讀性、實用性較差,如相關格式文本各區縣差異大,不利于全渝通辦。

    在監管執法方面:受各種因素制約,我區信用體系建設較為滯后,部分信用體系建設聯席會議成員單位對信用工作重視不夠,“信用渝北”網站信息歸集力度不夠。企業征信信息由行業主管部門和人行、工商、稅務、海關等部門多頭采集,缺乏有效歸集和整合,銀行主要依靠人行征信系統查詢企業的貸款和擔保情況,有關企業民間負債、水電費繳納、進出口報關、納稅金額等信息無法實現共享。部門之間執法聯動機制尚不健全,各部門之間執法信息不能相互共享,處理結果不能互認,多頭執法現象依然存在。執法人員素質參差不齊,執法行為不夠規范。

    在法律保障方面政府部門依法行政意識有待加強,重大行政決策事項規定較為籠統,部分單位在履行重大行政決策事項社會公開征求意見等程序時,往往只征求行政機關意見,風險評估和專家論證等程序也執行不夠到位。“辦理破產”是世界銀行營商環境評估指標的組成部分,目前,我區尚未建立區破產處置工作聯席會議制度,在一定程度上影響了破產案件辦理效率和質量。面向國際的律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務機構多數位于渝中、江北等區,渝北較為缺乏。中介機構亂收費、擾亂市場秩序、破壞市場公平競爭等現象仍然存在。

    除此之外,還存在改革創新動力不足,語言環境不優,國際化配套設施不完善,營商環境考核評價機制單一等制約渝北優化營商環境的薄弱環節。

    三、打造國際化、法治化、便利化營商環境的幾點建議

    習近平總書記指出“營商環境只有更好,沒有最好”。打造一流營商環境需要持續用力、久久為功,堅持問題導向,深化改革創新,不斷提升服務水平、提高服務效率,為渝北實現高質量發展創造更好環境、提供更有力支撐。

    (一)著眼國際化,在對標上下功夫

    依法平等對待市場主體。落實國務院《條例》要求,對標世界銀行評價指標,盡快建立以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系,并及時開展評價,找到工作中存在的差距和不足,切實發揮引領督促作用。全面清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,突出公平競爭性審查,確保非公有制企業平等參與市場競爭。

    打造對外開放新高地。立足渝北在汽車領域與福特等國際汽車工業巨頭的合作優勢和長安汽車總部的品牌優勢,推進與毗鄰區縣構建產業互補、錯位發展、相互融合的現代產業體系,打造成渝地區跨區域合作先行示范區。加大開放載體培育力度,促進臨空國際貿易示范園、總部貿易基地落地。以制度創新為核心,推動自由貿易試驗區渝北板塊先行先試,圍繞“一本報告管全域”、“產業集聚區自治聯盟自主管理”等改革成果運用,探索投資便利化自由化、服務業擴大對外開放、綠色金融創新、事中事后監管等領域改革,力爭形成12項改革事項或經驗做法在全市復制推廣。

    切實提高涉外服務能力。推動空港新城產城景融合發展,在區域內布局一批具備國際化水準的教育、文化、醫療等配套設施,精心打造國際化街區、國際化社區,加快構建符合國際慣例的商貿服務體系,為國際人群提供良好的居住環境和生活環境。以兩江國際商務中心為載體,積極引進國際知名律師事務所,會計、稅務、咨詢、科技、信息技術等國際化高端中介服務機構,打造具有全球資源配置力和影響力的高端服務業集群,增強服務實體經濟的能力。

    (二)著眼法治化,在執行上下功夫

    加強社會信用體系建設。對接市級社會信用體系建設要求,加快建立企業或個人的誠信從業檔案,夯實渝北區社會信用體系建設基礎設施,發揮政府監管的基礎性作用,激發市場主體活力,建立政府監管與企業自律、行業自治、社會監督相結合的共治格局,積極創建國家級社會信用體系建設示范城市。

    嚴格依法行政。理順相關部門特別是涉及多頭管理、多頭執法、多層執法領域行政執法部門的職能職責,避免協同部門不擔當、超越職權行政,導致的流程人為增多、行政資源浪費、辦事效率降低等現象。充分發揮法律顧問在決策中的參謀作用,完善社會監督和輿論監督機制,建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度。

    保障公正司法。筑牢“司法為民”意識,加強立案監督,著力糾正不立案、亂立案和立而不偵、久偵不結等問題。嚴肅查處破壞市場秩序和營商環境的違法犯罪行為,突出打擊敲詐勒索、強攬工程等黑惡勢力及其背后“保護傘”。成立區破產處置工作聯席會議,提升企業破產的處置效率。深入開展執行清積專項行動,保障民營企業權利及時實現,提升司法權威和公信力。

    強化法律服務。加強法制機構和隊伍建設,對標世界銀行營商環境評價指標體系,強化執法隊伍、律師、公證員等法律服務工作者的培訓工作,以公共法律服務平臺建設、法律服務人才培養等為重點,將屬于政府職責范圍且適宜通過市場化方式提供的服務事項納入政府購買服務范圍,引導社會力量參與。

       (三)著眼便利化,在落實上下功夫

    建立統一的信息化服務平臺。依托5G、大數據、云計算等現代信息技術,加快建立一個集信息整合、共享、交換等功能于一體的政務信息公共服務平臺,實現網格化管理、信息化支撐、多元化采集、全程化服務的社會治理大數據服務格局。在平臺上,開發可實現許可發照、日常監管、執法辦案、信息移交等功能的“市場監管”板塊,形成事中事后監管閉環,并將監督檢查結果作為企業信用風險分類的重要考量因素。加強電子證照等基礎數據的收集和應用,推廣使用電子印章、電子簽名,拓展延伸網上政務服務事項,實現統一平臺“一網通辦”,推進政務服務事項自助辦理,真正實現全年365天每天24小時“不打烊”的政務服務,隨時、自主辦理相關業務,使更多的政務服務事項辦理像網購一樣方便。

    推進政務服務標準化建設。細化受理條件、所需材料、審查標準、辦理時限、辦事流程、辦理地點、聯系方式、收費標準等要素,明確統一表格或樣表,提高辦事指南的精準度,使群眾可懂可用,實現一件事無差別受理、同標準辦理。制定完善審查細則和“一單三書”,大力倡導告知承諾、文明服務,推行政務服務“好差評”制度,暢通咨詢投訴,提高規范化服務水平。

    促進政務服務便捷高效。著力減環節、減材料、減時限,降低制度性成本,推行企業名稱自主申報。深化流程業務再造,將需到多個部門、需經多個環節辦理的事項,整合成為企業和群眾眼中的“一件事”(如開辦超市、藥店、火鍋店,領取補貼等),實現“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”,讓企業和群眾辦事少跑路。加快落實成渝兩地在教育、醫療、就業、養老等公共服務共建共享具體措施,讓兩地企業群眾辦事高效便捷。

    創新溝通服務平臺。借助政務信息公共服務平臺,完善“渝北區政商溝通云平臺”板塊,全面梳理并有針對性的向企業、社會推送有關政策,集中受理匯總和分類處置各類企業咨詢投訴舉報,定期督辦、反饋情況并進行跟蹤回訪。大力支持基層商會、行業協會建設,建立政府部門與商(協)會聯絡協調機制,發揮商(協)會“紐帶”和“橋梁”作用,特別是儀隴商會、華鎣商會等異地商會的載體優勢,促進兩地間企業的合作交流和資源共享。全面清理規范中介機構,從嚴整治中介收費亂象,充分發揮中介組織在市場規則和法律框架內為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等服務和市場調節作用。

    (四)著眼管長遠,在機制上下功夫

    加強統籌協調。充分發揮渝北區優化營商環境工作領導小組和11個工作專班作用,對標世界銀行營商環境評價指標體系和國務院《條例》,明確營商環境涉及區級部門單位的具體責任和任務,統籌推進落實。根據營商環境考核內容,細化措施、分解任務,明確涉及部門的職責,督促其對標對表工作目標,制定工作進度計劃,共同推動優化營商環境各項改革落地見效。

    完善工作機制。健全行政規范性文件協商機制,制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件時,通過人大、政協和行業商(協)會等平臺,充分聽取社會各界特別是市場主體的意見建議。健全定期走訪制度,相關部門應經常性走訪轄區內企業單位,協調解決實際問題,重大問題及時報告反饋區委區政府研究解決。建立營商環境監測點制度,在相關部門和鎮街設立監測點,著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題。建立客觀評價體系,以市場主體和社會公眾獲得感為導向,引入第三方機構開展營商環境評估評價,強化考核評價結果運用。

    營造良好氛圍。加強對優秀企業家先進事跡的宣傳報道,弘揚優秀企業家精神,在社會上樹立艱苦奮斗、誠實守信、追求卓越、積極奉獻的標桿,營造全社會尊重企業家價值的良好氛圍。正確對待經濟發展中的新情況新問題,給予企業家更多的尊重、信任和包容,形成支持改革、鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的環境,最大限度調動企業家的積極性、主動性、創造性。加強渝北區與周邊區縣在基礎設施建設、社會治理等方面的交流合作,促進民間經貿往來和人文交流,采取靈活多樣的宣傳形式推介渝北宜居便民、清政親商的營商環境,吸引更多企業和人才到渝北扎根發展。


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