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    關于加強黨對政協工作的領導 推進政協組織建設發揮政協作為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地作用的調研報告

    來源:區政協辦公室 發布時間:2020-11-03

    中國特色社會主義進入新時代,實現黨在新時代的歷史使命,對強化政協黨組織在政協工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力提出了更高的要求。同時,隨著經濟社會深刻變革、利益格局深刻調整,社會階層和思想觀念更加多樣,多元思想文化交流交融交鋒前所未有,面對這些錯綜復雜的情況,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,需要發揚社會主義協商民主,凝聚共識、化解矛盾,使全體社會成員之間相互達到更充分的理解,增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。為加強黨對人民政協工作的全面領導,中央首次召開了政協工作會議,明確了新時代人民政協工作的使命任務、總體要求、著力重點,全國政協也召開了全國政協系統黨的建設工作座談會,對政協系統黨的建設工作進行研究部署。加強新時代人民政協黨的建設,對于更好堅持人民政協這一制度安排,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,堅持和鞏固中國共產黨的領導地位和長期執政地位,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,堅持和發展中國特色社會主義,具有重大而深遠的意義。按照進一步加強黨對政協工作領導的要求,結合區政協工作實際,建康主席、攀龍副主席牽頭組建調研組,重點圍繞區政協組織體系、政協基層黨組織建設和落實新型政黨制度等方面開展調研,并形成調研報告,供參考。

    一、政協組織體系建設方面

    人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,加強政協組織建設是有效發揮人民政協團結統戰功能的根本保證,也是加強黨對政協工作領導的基礎。此次調研涉及的區政協組織體系,主要包括委員、界別、常委會、專委會、機關及鎮街政協組織等幾個方面。

    (一)關于界別

    人民政協界別是參加政協的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協組織中的具體劃分形式,也是政協會議的組織形式,反映了愛國統一戰線的各個組成部分。界別是政協產生、存在和發展的社會基礎,是政協履行職能、開展活動的基本單元,具有主體功能、紐帶功能、履職功能三個功能,具有廣泛性與代表性、專業性和智力優勢、話語權和參與性三個特征。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央高度重視加強政協界別工作。習近平總書記在十九大報告中強調,要“增強人民政協界別的代表性,加強委員隊伍建設”。黨的十九屆四中全會在政協領域專門提出,要優化界別設置。中共中央《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》(以下簡稱中央《意見》)要求,“以界別為依托,以專門委員會為基礎,搭建界別協商平臺”“優化界別設置,增強界別代表性,更好反映各界各方面愿望訴求”。這些都為做好新時代政協界別工作提供了根本遵循和行動指南。

    1. 政協界別設置的基本情況。隨著經濟社會的發展,社會結構分化的程度加深,政協界別設置不斷改變拓展,數量上增加的同時,界別名稱也有所變更,內涵也隨之更加豐富。根據《政協章程》規定,中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表,香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成,設若干界別。目前,十三屆全國政協設34個界別。參照全國政協界別設置,五屆重慶市政協共設32個界別,未設置特邀香港人士、特邀澳門人士2個界別。十五屆渝北區政協設25個界別并劃分為8個界別聯組,與市政協相比,未設置中國民主促進會、中國致公黨、臺灣民主自治同盟、臺灣同胞聯誼會、青年聯合會、社會科學界、對外友好界等7個界別,共有界別牽頭單位25個、配合單位10個。

    2. 存在的主要問題。一是界別設置不夠合理。渝北作為重慶對外開放的高地,是主城都市區重要經濟板塊和成渝地區雙城經濟圈建設重要樞紐節點。近年來,非公有制經濟人士、歸國留學人員和新的社會階層人士大幅增加,行業結構發生了變化,但界別設置與社會階層劃分之間不夠同步。如新的社會階層人士在界別構成中體現尚不明顯,雖然有少數律師、新媒體從業人員進入政協,但分散于各個界別之中,沒有單獨體現,界別結構尚未適應新時代形勢發展的需要。界別劃分界限不清,以黨派、團體和所從事領域來劃分界別,難免會出現界別之間的交叉情況,難免有不同社會階層并在一起以及重疊的問題。如科協與科技界、工商聯與經濟界等。界別特色不明顯的“特別邀請人士”界別,在委員中一直占較大比例。目前,特邀界委員66名,占委員總數的18.2%,人員構成比較復雜,基本上是因為比例或人數限制而無法納入其他界別的委員,大部分以中共人士、黨政部門領導為主。界別人數分布不均衡,部分界別委員人數太少,如少數民族界、體育界僅3人,宗教界僅2人。二是界別意識有待加強。一方面,政協組織本身界別意識不強,以界別為單位組織的參政議政活動較少,特別是經常性工作多數不以界別為單位組織,對界別的整體優勢發揮不夠。另一方面,政協委員本身界別意識不強,盡管委員是以界別身份進入政協,但少數“被推薦”的政協委員不清楚自己屬于什么界別,有的委員進入政協后,就“化整為零”被劃入了專委會,逐漸模糊了界別身份,與界別群眾的溝通聯系不夠緊密。委員的建言獻策行為多是個體主導、以個人名義提交,少于收集、了解和反映本界別群眾的合理訴求,難以形成同界別的合力。除民主黨派以外,以界別名義反映問題的提案、社情民意較少,界別集體智慧和力量彰顯不夠。三是界別工作機制還不健全。一方面,組織體系不健全,現25個界別中,只有黨派、團體13個界別屬于“組織界別”,有相應的辦事機構和工作制度,其他12個界別既沒有專門的聯系服務機構,也沒有完善的工作制度,組織化程度低。統戰部門明確的界別牽頭單位,一般只在推薦產生政協委員時發揮作用,且有時推薦產生委員的部門較多,如換屆時經濟界委員的推薦單位包括住建委、商委、經信委等,經信委雖被指定為牽頭單位,但難以進行有效管理。目前,在8個界別聯組明確了相應的召集人,但由于在缺少相應的組織依托、工作場所,召集人也屬兼職,發揮作用上也受到很多限制。另一方面,工作制度不健全,界別工作制度規范散見于區政協的相關制度文件中,且多是一些原則性的規定,對界別工作主要內容、活動形式、考核標準、委員職責、陣地經費保障等,缺乏詳細的規范性要求,界別工作主要靠相關界別召集人根據自身理解組織實施。四是界別與專委會履職工作不平衡。區政協建立了“專委會+界別聯組+鎮街委員聯系小組”“三位一體”的組織體系,實現“一個委員身份,三個平臺參與”,拓展了履職空間,但在實際運行中,以專委會及其委員為主的履職活躍力量比較強,以界別身份的履職活躍力量相對較弱。界別與專委會聯系不夠緊密,不同界別的委員被編入同一個專委會、同一界別的委員被編入不同專委會的情況非常普遍。如婦委會界別委員有11人,卻被分入了7個專委會。

    3. 工作建議。一是調整優化界別設置。參考市政協設置的32個界別,結合渝北科技創新、臨空經濟、金融和中介組織等方面人才日益增多的情況,在會同區委統戰部認真分析當前社會結構、階層結構、社會組織形式等基礎上,進一步優化界別設置,增設青年聯合會、社會科學界、對外有好界等界別,由區級相關部門作為相應界別牽頭單位,盡量吸納不同階層、不同群體的代表人士,合理分配界別委員名額,改善委員界別結構,增強人民政協的代表性、廣泛性和包容性。二是強化委員界別意識。在委員的產生、管理和服務等環節上,應突出界別要求,采取培訓宣講等多種形式,對委員進行教育引導,使委員更清楚自己的來源,明確履職方向。引導委員加強與所在界別群眾的聯系溝通,積極開展界別活動,提高人民政協聯系群眾能力,廣泛增進共識、凝聚人心、促進和諧。界別委員應定期向界別牽頭單位、所聯系的界別群眾報告履職情況,并作為評先評優、繼續提名的重要依據,增強委員的界別意識。三是健全界別工作機制。堅持把界別工作納入政協工作重要議事日程,完善界別工作的組織體系,建立主席和副主席聯系界別工作制度,為更好開展界別工作提供指導和支持。建立界別牽頭單位和召集人制度,明確牽頭單位和召集人職能職責,選優配強界別召集人,在界別牽頭單位明確一名聯絡員,增強界別工作力量。制定區政協加強和改進界別工作的制度辦法,為界別開展思想政治引領、凝聚共識、協商議政、履職實踐等工作提供制度支撐,推進界別活動制度化規范化。搭建界別活動的新機制新載體,舉行專題議政性常委會議專題協商、對口協商、界別協商和提案辦理協商會等會議時,應視情況邀請與議題有關界別的委員列席,拓寬界別委員參與面、知情面,推動政協界別履職唱出“好聲音”。四是增強界別工作活力。著眼發揮界別獨特優勢作用,加強界別內部之間、界別與界別之間的交流互動,充分發揮界別整體功能,開展跨界別聯合調研、視察、監督活動,激發界別工作活力,實現各界別各展所長、優勢疊加。落實界別活動經費保障,從界別調研視察、界別提案、界別社情民意信息、界別大會發言、界別委員參加政協例會和組織的各類活動等方面,建立量化考核機制,提高界別工作實效性。建立界別工作微信群,強化界別活動的宣傳報道,擴大界別社會影響力,更好地調動廣大委員履職積極性、主動性、創造性。五是發揮專委會聯系界別作用。進一步理清和把握處理好界別與參加單位、專委會之間的關系,非參加單位界別與對口部門的關系,形成互動聯動格局,發揮整體作用。完善專委會聯系界別工作制度,明確專委會聯系界別的職責任務、工作方式、人員責任等,使專委會成為開展界別工作的重要依托。專委會應把界別活動納入年度整體工作計劃,通過組織學習、調研視察、交流聯誼等多種形式,與所聯系界別及其聯組進行經常性聯系,支持界別開展落實好“五個一”重點工作計劃,對界別反映的重大問題和有價值的意見建議,及時向區委、區政府及有關部門反映,提高界別參政議政的積極性。

    (二)關于委員

    政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士,是政協工作的主體,是人民政協事業發展的關鍵力量。做好人民政協工作,優勢在于委員、活力來自委員、事業發展依靠委員,必須按照習近平總書記提出的“懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行”重要要求,強化委員責任擔當,進一步增強政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,充分發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用,切實擔負起把黨中央決策部署落實下去、把各方面人心力量凝聚起來的政治責任。

    1. 區政協委員基本情況。根據市委辦公廳《轉發<中共重慶市委統戰部關于做好區縣政協換屆委員協商提名工作的意見>通知》(以下簡稱市委辦公廳《通知》)要求,政協委員名額一般保持現有規模,且不多于同級人大代表數量,黨外委員不少于60%。十五屆區政協委員總規模365名。換屆以來,因工作崗位變動等原因,先后進行委員調整4次,其中辭免32名、撤銷委員資格3名、新增補47名。目前,區政協委員實有363名,其中中共黨員委員145名、占39.9%,非中共黨員委員218名、占60.1%。著眼強化委員責任擔當,區政協創新建立1+N”委員履職管理制度體系(“1”即以《委員管理辦法》為核心,“N”是指《委員履職檔案管理暫行辦法》《關于切實加強和改進委員學習的實施意見》《委員履職考核辦法(試行)》等多個配套制度文件),從服務管理、學習培訓、履職考核等多方面、全過程,加強委員管理服務。

    2. 存在的主要問題。一是政協在委員推薦產生過程中介入相對滯后?!吨袊伯a黨統一戰線工作條例(試行)》規定,各級政協委員人選推薦工作應當堅持廣泛協商,黨內的由組織部門提名,黨外的由統戰部門提名,繼續提名的各界別政協委員應當聽取政協黨組意見;建議名單由統戰部門匯總并征求有關方面意見后,由組織部門報同級黨委審定,然后按《政協章程》規定的程序辦理。根據市委辦公廳《通知》精神,委員的產生程序有:醞釀準備、制定方案、分配名額、推薦人選、組織考察、綜合平衡、民主協商、審議決定、協商確定。實際工作中,對擬繼續提名的委員人選,組織和統戰部門按程序聽取了政協黨組的意見。但對新提名人選,區政協黨組參與介入相對較少,對部分新的擬進人選了解不夠充分,在研究時難以提出新的意見;政協常委會議審議時,常委們對名單上的大多數人不太了解,若無發現重大問題,一般都會表決通過。由此,現行政協委員產生方式,造成了“選人的不管人”、“管人的不選人”的現象,直接了影響政協工作的開展。二是委員隊伍結構有待調整優化。渝北作為國家首批臨空經濟示范區,是兩江新區開發的主戰場,市發展改革委、市人力社保局、市農業農村委等多家市級部門入駐,擁有保稅港區、悅來投資集團等多個市級開發平臺,是重慶自貿試驗區、中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目的重要載體;仙桃國際大數據谷、創新經濟走廊等區級平臺正在迅速崛起,“五個千億級”產業集群全面發力,創業氛圍濃厚。但受委員規模、結構比例限制,目前區政協委員中的新的社會階層代表人士和留學人員46名,僅占委員總數的12.7%,比例偏小,委員代表性、廣泛性還不足。另外,區政協機關辦公室副主任(如提案及農業農村辦公室副主任、聯絡及經濟辦公室副主任)沒有進入委員隊伍不能兼任專委會副主任,但因專委會沒有駐會副主任又不得不從事專委會工作,工作中難免存在“名不正言不順”尷尬局面。三是委員調整和退出機制不夠完善。根據工作需要,本屆區政協各參加單位、各界別牽頭單位和各鎮街均安排了職務委員名額,現有職務委員81名、占22.3%。由于機構改革、干部調整等原因,部分委員工作崗位調整后不宜再作政協委員安排,但受市委辦公廳《通知》規定“政協委員的增補,一般在屆中進行一次”的限制和相關程序較為復雜等影響,委員調整增補不夠及時,有的甚至長時間空缺,導致個別界別和鎮街政協工作長期無人牽頭、無人組織。如,團區委原副書記張藝于201712月調離渝北,新任副書記方芳于20204月才正式提名為區政協委員,期間團區委職務委員空缺時間長達兩年。近年來,區政協切實加強委員履職管理和服務工作,但因中央、市委對委員退出無指導性意見,在實際工作中除了一些涉嫌違法違紀被立案審查的委員被撤銷委員資格和工作調離的情況外,以考核結果為依據來勸退撤銷委員資格的情況極少,對那些履職意識不強、能力不高、作用發揮不夠的委員缺乏有效的制約手段,委員退出機制還不健全。

    3. 工作建議。一是完善委員協商提名工作機制。政協黨組是同級黨委在人民政協的派出機構,在政協日常工作中發揮領導核心作用。政協委員提名推薦工作與政協職能行使密切相關,應充分發揮政協黨組在政協委員“進出”中的作用,全程參與委員協商提名工作,從而有利于優化政協的委員構成,同時確保工作的連續性。在區委的統一領導下,成立由組織部、統戰部和政協黨組等有關單位人員組成的政協換屆工作領導小組,支持政協黨組前移關口、提早介入,共同做好醞釀準備、方案制定、名額分配、人選推薦及組織考察等各環節工作。對擬繼續提名的委員人選,由政協黨組根據各專委會意見、工作需要和委員參政議政實際情況提出意見;對推薦提名人選,由同級黨委牽頭,政協黨組、統戰部門與組織部門進行聯合考察??疾熘?,視工作性質接受諸如紀檢監察、人力社保、環境保護、安全生產、工商稅收、公安、法檢等部門的專項審查,確保委員隊伍的純潔與素質的良好,真正將那些群眾反映好、社會影響大、參政熱情高、議政能力強的社會各階層代表人士協商產生出來,從根本上改變委員產生工作中存在的”“分離的現象,嚴把委員“入口關”。二是適當引入推薦競爭機制。首先,按照《政協章程》規定,設立若干具體條件,如熱愛政協工作、所代表界別的領軍人物、政策水平和理論修養高、參政議政能力強、社會影響好等,使各民主黨派、人民團體和各界別在推薦政協委員人選時既注重代表性,又確保推薦人選的素質優良,能夠有效履行職責;其次,增加推薦階段的民主性和透明度,在推薦委員前應及時發出公告或通知,推行協商推薦、組織推薦、群眾推薦和個人自薦等相結合的方式,充分尊重委員個人意愿,增強委員的參與意識,調動政協委員參政議政的積極性;再次,協商推薦政協委員時可以實行“二次協商”的形式,即第一次協商按照實際委員數多10%20%的比例差額推薦人選,以備下階段考察、公示、協商決定等過程篩選,第二次協商再從擇優篩選中確定實際人數,優中選優,確保政協委員整體隊伍素質。三是建立委員調整和退出制度。在區委領導下,建立區委組織部、統戰部和政協黨組聯席會議制度,定期溝通委員履職情況、崗位調整等信息,暢通職務委員調整增補“綠色通道”,對因崗位調整等情況出現委員名額空缺時,及時按程序增補,強化動態管理,實現“一進一出、無縫調整”,確保工作連續性。同時,借鑒九龍坡、萬州、涪陵等區縣政協做法,當委員名額出現空缺時,優先考慮將政協機關辦公室副主任納入政協委員隊伍中。聯合出臺有關政協委員任期管理相關辦法,借鑒領導干部能上能下的有關規定,在委員“出口”上明確渠道,對委員退出的具體情形和程序作出詳細規定,將政協組織對委員的年度考核情況作為重要依據,針對不同情況可采取辭去委員、責令辭去委員、撤銷政協委員資格等措施;對于不履責或者不完全履責的委員及時進行協商調整,把有限的名額騰出來給予新的社會階層人士等有履職能力卻沒有機會的人選,共同落實委員管理責任。四是組建政協委員專家后備庫。探索建立常態化人才遴選制度,組建政協委員專家后備庫,培養一批政治堅定、熱愛政協事業、愿意參加政協活動的一些專家學者、社會知名人士,邀請他們參加政協的會議活動,將他們作為委員后備人才培養。政協換屆和屆中調整時,新委員人選可優先從后備庫中物色,既可以為各界有強烈參政議政熱情和愿望的代表人士提供一條參與國是的有效途徑,同時彌補新委員進入角色慢等不足。

    (三)關于常委會

    政協常委會是政協各級委員會的常設機構和領導機構,在全會閉會期間主持政協的會務,是政協發揚民主、履行職能的重要平臺,在政治協商、民主監督、參政議政中發揮著集體領導的重要作用,其工作水平、工作質量和工作作風,直接關系到政協工作的全局。作為政協工作中的骨干力量、“關鍵少數”,政協常委要旗幟鮮明講政治,帶頭提高建言資政質量,做政協工作中的表率。為更好地發揮政協常委作用,2018年,全國政協修訂完善了《全國政協常務委員會工作規則》,詳細規定了常委會的職權、組織形式、工作任務等,進一步推進常委會工作的制度化、規范化和程序化建設。市政協也通過出臺加強常委會自身建設的意見和常委提交履職報告的辦法,健全履職工作制度機制,完善常委會會議制度,推動常委會建設更加規范。加強政協常委會建設,既是政協工作適應時代發展的要求,也是不斷開創政協工作新局面的必要措施和可靠保證。

    1. 區政協常委會的基本情況。為與時俱進做好新時代政協工作,按照區委要求并結合工作需要,十五屆區政協成立時,在十四屆區政協的基礎上將常委會的規模增加12人,常委會組成人員由47人增加至59人,占委員總數的16.2%。目前,實有政協常委58,其中,主席會議成員10人,常務委員48人(中共黨員15人、占31.2%,非中共黨員33人、占68.8%)。常務委員主要包括區政協各參加單位負責人、部分界別牽頭單位負責人、區級有關部門負責人、民主黨派相關負責人等。為貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,十五屆區政協成立后,制定出臺了《常委會工作規則》,對常委會的人員組成、職責職能、會議制度、工作任務等進行了明確,同時提出常務委員應按有關規定提交年度履職報告的要求。區政協常委會團結帶領政協各參加單位、廣大政協委員和各族各界人士,踐行新時代人民政協事業發展的新方位新使命,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,認真履職盡責,為渝北改革發展穩定和政協事業發展做出了積極貢獻。

    2. 存在的主要問題。一是從常委會組成人員數量上看。根據市委辦公廳《通知》要求,區縣政協常委會組成人員一般應占委員總數15%左右,最多不超過20%。區政協常委會組成人員占比為16.2%,總量偏少。通過對市內有關區縣政協的調研,有14個區縣政協常委會組成人員占委員數比例高于我區,市政協和渝中、沙坪壩、北碚、萬州、璧山、永川等6個區縣常委會占比在19%左右。相較而言,區政協常委會組成人員總數不足,代表性和覆蓋面有待進一步提升。二是從常委會組成人員構成上看。《政協章程》規定:常務委員會由主席、副主席、秘書長和常務委員組成,常委候選人由參加政協地方委員會的各黨派、團體、各民族和各界人士協商提名,經全體會議選舉產生。同時,按照規定,各級政協常委中非中共人士應不少于65%。目前,區政協常務委員中,多數是因自身職務身份才作為常委人選進行協商推薦,缺乏主動參與機制,導致有的常委只認可自身的職務身份,界別代表意識不強,存在參與履職活動不積極、協商發言質量不高等現象。由于缺乏及時調整的工作機制,有的常委因職務調整不再具有界別代表性,但未能及時進行增補調整,影響了常委作用的發揮。與此同時,雖然專委會是政協履職的重要基礎,在聯系界別、委員和區級相關部門中發揮著重要的橋梁紐帶作用,但受常委總數和比例限制等因素,更具界別代表性和工作穩定性的政協專委會主任并未全部作為常委人選,區政協8個專委會主任中,只有2人作為政協常委。從調研的16個區縣看,有9個區縣將專委會主任全部納入常委,5個區縣將部分專委會主任納入常委,6個區縣配有專職政協常委。由于大部分專委會主任未進入政協常委,且沒有配備專職政協常委,不利于統籌發揮常委會的引領作用和專委會的基礎性作用。三是從常委會履職制度上看。與中央對政協工作新要求相比,與區政協豐富的履職實踐相比,常委會工作制度規范還需要進一步完善。特別是中央《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》提出的“黨委和政府領導同志出席政協常務委員會會議”等工作規范、政協常委會工作情況匯報制度、黨員常委履職建言點評等制度尚未建立,常委會履職考核、教育培訓、常委聯系政協委員的長效機制等方面仍需完善。

    3. 工作建議。加強政協常委會自身建設,是提升政協工作質效,煥發政協活力的基礎和保障,也是新時代政協事業發展的迫切要求。結合新時代政協工作新要求,建議:一是增規模。隨著渝北經濟社會的快速發展,一大批新興產業落戶渝北,加之轄區內市級部門、市級平臺逐步增多,非公有制經濟人士、歸國留學人員和新的社會階層人士也隨之大幅增加。政協常委要更好地發揮骨干力量、“關鍵少數”作用,就要更大范圍的吸納來自各行各業的精英人士。根據市委辦公廳《通知》規定,常委會組成人員占委員總數比例最高可為20%,區政協常委會組成人員還有15名左右的增加空間,可參考市政協和其他區縣的工作實踐,擴大常委會規模,在換屆或其他適當時機,加強與組織、統戰部門溝通協作,按占委員總數19%左右比例設置常委會組成人數,調整后,常委會組成人員規模約為69名,工作力量更強、代表性更強、覆蓋面更廣,進一步增強常委會的組織力,更好發揮帶頭和引領作用。二是調結構。一方面,推動政協各專委會主任進入常委??茖W合理設置常委會組成人員結構,根據常委履職考核情況,適當調減23名履職較差的黨員常委,在黨外常委不少于65%的條件下,將代表性更強、參與性更高、主動性更好的專委會主任推薦進入常委班子,統籌發揮政協常委會的領導作用和專委會基礎性作用。另一方面,適當增加專職常委。區委《關于加強和改進新時代人民政協工作的實施意見》(以下簡稱區委《實施意見》)指出“適當配備專職常委,編制保留在原單位”,為此,積極爭取區委重視支持,加強與區委組織部、區編辦等部門聯系,增設23名專職常委,由從黨政職能部門領導崗位退下來,且身體健康、熱心政協工作、組織協調能力較強的同志擔任,增強專委會工作力量。此外,推動建立政協常委動態調整機制。在政協常委協商推薦過程中,建立候選人主動參與機制,充分告知常委權利義務、界別意愿、履職考核要求等,結合個人意愿,通過撰寫申請材料或承諾書等方式,增強常委意識,提升履職責任感;健全政協與組織、統戰等部門信息互通機制,及時掌握政協常委工作變動、職務變化、獎懲情況等,結合常委年度履職報告和考核情況,將履職積極性不夠、履職水平不高、履職效果不好的常委及時調整;同時,根據工作需要和委員履職表現,將履職積極、代表性強的委員作為常委后備人選,列席常委會會議,并按程序和要求,在政協全會期間適時增補為常務委員。三是強制度。適應新時代新要求,緊跟全國政協、市政協關于加強常委會建設要求,修訂完善區政協《常委會工作規則》,使常委會工作更加規范化。健全常委會學習培訓制度,把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于人民政協工作的重要思想作為首要任務,擬定并落實年度學習計劃;建立完善專題議政性常委會會議工作制度,明確總體要求、組織原則、實施方法、成果運用等內容,圍繞全區中心工作,每年召開12次專題議政性常委會會議,提升協商議政的針對性和實效性。建立政協常委聯系委員工作制度,每名政協常委聯系56名委員,通過走訪、約談、座談、電話溝通、網絡交流等形式,與委員開展談心談話,傾聽委員心聲,溝通思想、交換看法,更好地發揮常委會引領作用。探索建立政協常委履職點評制度,由區政協黨組成員依托專委會和政協機關,定期和不定期地對所有常委的履職情況進行點評,確保常委在履職建言上堅持正確的政治方向,在提高質量上發揮示范帶頭作用。

    (四)關于專委會及機關

    專委會是常委會和主席會議領導下的工作機構,是政協聯系委員的重要紐帶,是政協履行職能的重要載體,在政協工作中發揮基礎性作用,具有直接性、經常性、專門性和承上啟下的特點和作用,在政協工作中具有十分重要的地位?!墩f章程》規定,全國政協根據工作需要,設立若干專門委員會及其他工作機構,專門委員會在工作中應發揮基礎性作用。省、自治區、直轄市的專門委員會及其他工作機構的設置,按照當地實際情況和工作需要,由常務委員會決定。中央《意見》提出,加強專門委員會工作制度建設,理順工作關系,更好發揮其在政協工作中的基礎性作用”“健全專門委員會向主席會議報告工作制度”。全國政協《專門委員會通則》從六個章節明確了專委會工作任務、組織制度、工作制度、辦事機構等。汪洋主席在全國政協專門委員會工作會議上的強調,要抓好思想理論武裝工作、調查研究質量提升工作、服務專門協商機構的搭臺工作、“三個重要”任務的落實工作、新時代的團結聯誼工作、制度修訂和落實工作、自身建設工作及對地方政協專委會的聯系指導工作。

    政協機關是為政協履行職能服務的政治機關,是政協工作的中樞機構,承擔著為政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能服務的各項工作,其整體素質和工作水平直接影響著政協履行各項職能的工作實效。習近平總書記在中央政協工作會議上強調,“要為政協組織開展工作創造有利條件,選優配強政協領導班子,重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題”“要加強政協系統黨的建設,以黨的建設為引領推進政協機關建設”。中央《意見》要求,加強政協機關建設和干部隊伍建設,努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。陳敏爾書記在市委新時代加強和改進人民政協工作會議上提出,“要加強政協機關建設。把政協機關干部培養、選拔、交流和任用納入黨政干部隊伍建設總體規劃,大力發現培養選拔適應新時代要求的政協系統優秀年輕干部?!?/span>

    1. 區政協專委會和機關的基本情況。為落實中央和市委、區委有關要求,十五屆區政協在將4個專委會+8個委員小組”調整為“8個專委會+4個辦公室”組織體系的基礎上,按照機構改革要求,規范了8個專委會設置,推動實現專委會主任的專職化。建立主席會議定期聽取專委會工作匯報制度,細化專委會對界別聯組的對口聯系、服務和對鎮街委員聯系小組及片區的指導、服務職能,通過落實專委會、界別聯組、鎮街委員聯系小組及片區“六五四”年度工作計劃,提高了政協工作組織化程度。

    政協機關是政協的內設機構,在主席會議領導下開展工作。根據區委“三定方案”,區政協機關共有區政協辦公室、4個專委會辦公室等5個辦事機構,同時管理具有獨立法人資格的正處級事業單位區社情民意信息中心。區政協辦公室共有5個內設科室,4個專委會辦公室無下設科室,區社情民意信息中心共有3個內設科室。區政協機關共有編制31個(設處級領導職數15個),現有在職在編人員32人(實有處級領導18名),同時有部分臨時聘用人員。

    2. 存在的主要問題。專委會方面:一是專委會工作制度不健全。全國政協和市政協分別出臺了《專門委員會工作規則》,市內多數區縣政協也建立了相關規范,對照中央加強專門委員會工作制度建設的要求,區政協《專委會工作規則》尚未建立,專委會會議制度、協商議政制度、對口聯系制度、履職考核制度等制度尚未健全,專委會職能職責沒有完全理清,在政協協商議政監督等各類履職活動中,專委會基礎性作用發揮不夠到位。二是專委會主任、副主任專職化長效機制尚未建立。區委《實施意見》指出,“各專委會配備專職主任、專職副主任,適當配備專職常委,編制保留在原單位”。在區委的重視下,2019年以來先后為區政協配備專委會專職主任3名,實現了專委會主任專職化,但與組織、編辦等單位溝通銜接不夠,缺乏專委會主任專職化及編制保留在原單位的配套制度和具體實施細則,在執行過程中與原單位溝通銜接不夠通暢,實施難度較大。同時,各專委會均未配備專職副主任,專委會工作由機關相關辦公室副主任具體負責,工作存在脫節的情況,不利于專委會工作的統籌開展。

    機關方面:主要是工作基礎和人員力量薄弱問題比較突出。一是與市內其他區縣政協機關設置比較情況。內設處級機構方面,從調研的16個區縣來看,各區縣以貫徹落實中央和市委要求為契機,進一步加強了政協工作機構和辦事機構建設,內設處級機構平均約為9個,相較我區內設處級辦事機構6個的實際,除沙坪壩、銅梁區外,其余14個區縣內設處級機構數量均超過我區。機關人員配備方面,九龍坡、涪陵、云陽等5個區縣行政編制多于我區,渝中、南岸區事業編制多于我區;江津、九龍坡等6個區縣實配處級領導干部數量超過我區,多數區縣配備了專委會專職主任、副主任,部分區縣還配備了處級專職常委,調研涉及區縣的機關在編人員與政協委員平均配比1:10,我區政協委員、住區市政協委員人數居調研區縣之首,機關在編人員與政協委員配比為1:14,與平均水平相比尚差14名機關人員,有4個專委會無正式在職在編工作人員服務;為解決人員力量不足問題,區政協機關通過勞務派遣方式聘請了部分工作人員,但人員流動變化性較大,難以長期為繼,將區政協機關視為“培訓機構”,難以留住人才。二是與同級人大機關設置比較情況。從機構設置來看,區人大內設8個正處級辦事機構(不含科級事業單位),除人大辦公室、3個專工委外,其余4個專委會與辦公室均實行了一一對應;區政協現有6個正處級辦事機構中,除政協辦公室、社情民意信息中心外,其余4個辦事機構要對應8個專委會,辦事機構與專委會工作機構無法做到一一對應,工作對接服務水平大打折扣。從機關編制和領導職數來看,區人大機關共有編制數39個,設處級領導職數18個;與區人大機關相比,區政協機關編制數偏少,特別是行政處級領導職數較區人大機關少5個。從工作任務量來看,在區政協專委會辦公室無下設科室的情況下,專委會對應服務的領導和委員數量略多于人大專委會,且同時承擔了指導所聯系的界別、鎮街片區及小組工作,導致工作量與人員數量不匹配,機關不可避免地存在混編混崗使用問題。

    3. 工作建議。一是加強專委會組織建設。創新組織工作,落實履職保障,是提高專委會工作科學化水平的基礎性工程,是做好專委會工作的重要保證。參照其他區縣做法,將從事專委會工作的機關辦公室副主任推薦提名為政協委員,在此基礎上,推動各辦公室副主任兼任專委會副主任,促進專委會副主任專職化,使各專委會更好履行職能、服務委員、助推工作。二是推進專委會規范化建設。根據《政協章程》等有關規定,結合實際,研究制定區政協《專委會工作規則》,明確專委會的組織制度、主要任務、工作制度等,確保專委會工作有章可循、有序開展。完善專委會學習和會議制度,有計劃地組織委員開展學習活動,為委員做好“知情”“知政”服務。完善專委會考察、調研、視察、情況通報、工作匯報等履職工作制度,圍繞黨政中心工作,確定每個專委會每年的特色活動,提升工作質量。定期在秘書長辦公會上通報工作完成情況和下步工作打算,減少盲目性、隨意性,提高履職水平。建立針對專委會、界別聯組、鎮街委員聯系小組的工作考核機制,不斷激勵專委會工作在創新中提高、在提高中創新。完善專委會與黨政對口部門和各界人士的溝通聯系,主動走訪黨政部門,及時了解工作情況,搞好對口協商。健全專委會履職成果辦理機制,建立對重要意見建議和提案的閱批、落實辦理、處理情況反饋制度,跟蹤推動成果轉化。三是完善工作機構與辦事機構組織體系。在每個專委會分別設置1個辦公室(可由專委會主任兼任辦公室主任),為每個專委會辦公室配備1名副主任,辦公室下設1個科室,實現專委會與專委會辦公室一一對應;或者為每個專委會配備1名主任,為每個專委會辦公室配備1名副主任;或者增加部分專職常委(編制保留在原單位)。同時,加強與組織、編辦等部門的溝通聯系,擬定專委會主任專職化及編制保留在原單位的具體實施辦法,重點解決好專職主任的行政級別、身份待遇、工資福利、履職平臺、提拔任用等相關問題,推動建立長效機制。四是加強政協機關工作力量。為進一步完善工作機構與組織機構組織體系,解決工作力量薄弱問題,更好推動政協各項工作開展,在無法新增機關公務員編制前提下,參照其他區縣政協機關工作人員與政協委員的配比,為區社情民意信息中心增加部分事業編制,公開遴選或招錄一批事業人員,并支持鼓勵機關臨聘人員參加招聘考試,充實機關工作力量。強化機關干部管理,有效發揮公務員職務與職級并行制度的持續激勵和正確選人用人導向作用,進一步激勵機關干部干事創業、擔當作為,確保干部職務職級晉升持續穩定有效運行。切實加強政協機關自身建設,對全體干部職工定崗定責,進一步理順政協機關工作流程,強化責任意識,推動工作落實。

    (五)關于鎮街政協組織

    習近平總書記強調,人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層。按照協商于民、協商為民的要求,需大力發展基層協商民主,重點在基層群眾中開展協商。區縣政協處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協商民主第一線、國家治理第一線,具有“開門就是基層、出門就是群眾”的特點,在推動基層協商方面,人民政協有優勢、有條件,可以發揮更大作用。中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和市委《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》也提出要“完善利益表達機制,建立黨代會代表、人大代表、政協委員聯系社區制度,落實在職黨員到社區報到制度,引導群眾理性合法表達利益訴求”。為推進基層協商民主,山東等地設立了鎮街政協工作辦公室或政協委員聯絡室,對人員設置、領導配備等進行了規范,切實加強基層政協委員聯絡工作。

    1. 我區鎮街政協組織建設的基本情況。十五屆區政協成立以來,不斷深化調研,探索推進基層協商民主建設。為推動工作重心下移,解決委員分布不均、了解基層渠道不暢、服務基層不夠等問題,設立26個鎮街委員小組,劃分為9個片區開展工作。出臺鎮街委員聯系小組工作規則、鎮街委員聯系小組辦公室工作職責和鎮街委員活動室建設標準等規程。各鎮街成立由黨(工)委書記為組長的政協工作領導機構,將政協工作納入鎮街總體工作部署,落實專兼職工作人員,建立委員聯絡室,鎮街黨(工)委專職副書記或宣統委員為鎮街委員小組組長,統籌鎮街政協委員活動,引導委員當好調研員、宣傳員、監督員、信息員、調解員,廣泛收集社情民意,穩步推進基層協商民主實踐。同時,建立住區市政協委員和區政協委員聯系社區(村)制度,規范基層深調研、廣協商、聚民智的機制,推動委員深入基層、聯系群眾、凝聚共識、民主監督、服務民生,促進協商民主在基層實踐和深化。各鎮街委員小組發揮組織優勢,圍繞農村“雙十萬工程”建設、城市老舊小區改造、河長制落實、便民設施建設等開展了一系列基層協商民主工作實踐,受到群眾歡迎。

    2. 存在的主要問題。在探索推進基層協商民主實踐過程中,也逐漸暴露出一些問題,主要表現在:一是基層工作力量不足。雖然建立了鎮街委員聯系小組,落實了由黨(工)委書記為組長的政協工作領導機制,但是黨(工)委書記并非政協委員,在加強對基層政協工作領導方面,效果不甚理想;各鎮街由專職副書記或宣統委員聯系鎮街委員聯系小組工作,但是專職副書記或統戰委員還要負責本單位黨建和其他業務工作,難以全身心投入政協工作。各鎮街普遍缺乏專職政協工作人員,在兼職工作人員方面也沒有完全統一,有的以辦公室干部兼任、有的以人大辦工作人員兼任,有的以臨時聘用人員兼任,工作人員業務能力參差不齊,具體工作開展也不夠理想。而區人大系統在各鎮街設立專門機構,配備了正處級人大(工委)主席(主任)、正科級人大辦公室主任,組織委員兼任副主席(副主任),大灣、茨竹鎮還配備了副處級專職人大副主席,專兼職工作力量較為充足,相較而言,區政協基層工作基礎和人員力量薄弱問題比較突出。由于工作力量不足,存在委員活動室日常管理不到位,委員履職活動組織、履職檔案記錄和保存等工作做得也不夠好的問題。二是基層協商工作機制不健全。雖然建立了鎮街委員聯系小組工作規則和政協委員聯系社區(村)制度,但由于沒有專職工作人員,鎮街委員小組在工作中多數以集中學習、視察調研、扶貧助困等形式開展履職工作,在深入群眾創新基層協商形式等方面探索不夠,站在群眾角度去反映基層民情民意、化解矛盾、促進發展等方法不多。

    3. 工作建議。推動“協商為民、協商于民”的落實,需要不斷加強鎮街政協組織建設,推進基層政協協商民主制度化發展,更好地發揮專門協商機構的作用。一是充實工作力量。鎮街委員聯系小組作為政協組織在基層的延伸,應高度重視“制度化、規范化、程序化”建設,進一步優化人員配備,切實解決無編無人、有人無編、混編混崗等問題,提高工作水平和效率。一方面,積極推動在鎮街設置正科級政協工作辦公室,在區政協指導、鎮街黨(工)委領導下,負責做好基層政協組織工作;相關負責人人選按照黨管干部的原則,由區政協黨組、區委組織部共同考察。另一方面,為各鎮街增加1名政協工作人員編制,或者配備專職聘用人員(納入財政供養),實現鎮街政協工作專人負責,切實解決區政協工作基礎和人員力量薄弱的問題。二是完善基層協商工作機制。充分發揮專委會的基礎性作用,強化政協各專委會對鎮街委員小組的聯系和工作指導,確保鎮街委員小組工作年初有部署、年中有推進、年底有考核。加強教育培訓,將鎮街政協工作人員納入政協培訓體系,通過舉辦培訓班、研討交流會、外出參觀考察、列席區政協有關會議等形式,開拓視野,交流學習,提高鎮街政協工作人員的綜合素質。積極探索在鎮街開展各種形式的協商議政工作,探索懇談會、民主聽證會、協商調解會等基層協商民主的有效形式,開展協調關系、化解矛盾、促進發展、改進民生等工作,推動政協協商與基層協商有機銜接。

    二、政協系統基層黨組織建設方面

    人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,政協黨的建設關系政協工作的方向和水平。習近平總書記在中央政協工作會議上指出,要加強政協黨組、機關黨組、專門委員會分黨組建設,強化基層黨組織政治功能,形成上下貫通的組織體系,實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。中央印發的《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》,提出建立黨員委員參加雙重組織生活制度等8項重點任務。為落實中央關于加強政協系統黨組織建設的要求,全國政協首次召開政協系統黨的建設工作座談會,以黨的政治建設為統領,推進政協黨的各項建設。市政協也通過設立專委會分黨組,健全黨建工作制度等方式,進一步提升了黨的組織對政協工作的領導能力。加強區縣政協基層黨組織建設,對于更好堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重大而深遠的意義。

    (一)區政協系統基層黨組織建設的基本情況。區政協認真貫徹落實新時代黨的建設總要求,在區委重視下,召開政協系統黨的建設工作座談會,出臺《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的實施意見》,對政協系統黨的建設進行安排部署。嚴格執行重大事項、重要問題及時向區委請示報告制度,按照區委常委會審定的區政協年度重點協商通報視察調研監督計劃履職,高質量完成區委交辦的重要調研視察課題,確保政協工作始終圍繞中心、服務大局。健全落實黨對人民政協工作領導的組織體系和制度機制,加強對鎮街委員聯系小組工作的領導,推動各鎮街落實由黨(工)委書記任組長的政協工作領導機制;完善政協工作與黨政工作對接、政協黨組織與委員所在單位黨組織聯動機制,建立黨組成員聯系專委會黨建工作制度;嚴格執行政協全會和重要視察考察調研、集中學習培訓等履職活動中設立臨時黨組織制度,組織引導黨員委員自覺接受政協黨組織教育管理和參加政協黨組織活動,牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作。充分發揮黨員委員在政治引領、發揚民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范帶頭作用,帶動政協委員履職盡責,引領社會各界人士求真務實、擔當作為,形成良好社會風尚。

    (二)存在的主要問題。雖然區政協高度重視并強化落實黨對政協工作的領導各項要求,但與新時代的使命任務相比,特別是對照“黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋”目標,區政協基層黨組織建設還需不斷加強,還存在一些問題需要解決:一是基層黨組織設置不夠健全。根據《黨章》《中國共產黨黨組工作條例》規定,“省級以上人大、政協的專門委員會經批準,可以設立分黨組”,市委組織部20193月明確提出,區縣政協專委會不設立專委會分黨組。十五屆區政協設有區政協黨組、機關黨組、機關黨總支和機關3個基層支部,在專委會等政協組織中暫未建立黨的基層組織,僅在政協全體會議期間和有關視察考察調研、集中學習培訓等活動中成立臨時黨組織,臨時黨組織隨著履職任務的完成便撤銷,無法長期發揮作用。黨的組織對黨員委員的全覆蓋,在實踐路徑上探索還不夠。二是黨的工作對政協委員的覆蓋面還不夠廣。中央辦公廳《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》提出要“探索實行黨員委員組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活的辦法”。目前,區政協黨員委員組織關系大部分在各自單位,針對其自身崗位和政協委員的“雙重身份”“雙重管理”的特點,在建立雙重組織生活制度方面探索不夠,黨員委員如何帶動普通委員的機制沒有建立,比如,黨員委員的專項學習培訓機制沒有建立,黨員委員自身學習不到位,沒能先學一步、學深一層,引領黨外委員的能力也無從談起;黨員委員聯系哪些黨外委員、如何聯系、聯系內容是什么等問題還沒有得到根本解決,對黨員委員發揮政治思想引領作用沒有明確具體的目標和方向,黨員委員榜樣、模范帶頭作用發揮還不明顯。在黨建融入履職工作方面,黨建活動的載體有限,缺乏聯系黨外委員和界別群眾的多元化途徑和活動方式,與政協履職活動未能很好融合。

    (三)工作建議。為加強政協系統黨的建設工作,各地政協都在進行不斷探索,多數通過建立專委會黨支部或黨建工作指導組等方式加強基層黨組織建設。設立專委會黨支部等基層黨組織,雖然有利于推動黨建工作的規范化,但《中國共產黨支部工作條例》對支部組織設置、主要任務、工作機制、組織生活等有嚴格的要求,在具體實踐中,由于黨員委員黨組織關系隸屬原單位,難以解決雙重身份的問題,不利于嚴格執行“三會一課”等黨的組織生活制度,黨員委員參加政協雙重組織生活開展難度較大、質量不高。建議參考成都市雙流區等政協做法,通過設立黨員委員雙重組織生活指導組的方式,加強政協系統基層黨組織建設。

    一是健全組織架構,實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋。成立區政協中共黨員委員雙重組織生活工作指導組(以下簡稱“指導組”),由區政協黨組副書記任組長,各專委會黨員主任或副主任擔任小組成員。指導組接受區委和區政協黨組雙重領導,負責研究制定黨員委員雙重組織生活工作及活動的意見,指導黨員委員雙重組織生活及活動開展。指導組下設辦公室,由機關黨組書記任主任,機關黨組副書記任副主任,負責指導組日常工作。按黨員委員所屬專委會進行編組,依托8個專委會成立中共黨員委員雙重組織生活活動小組(以下簡稱“活動小組”),專委會黨員主任或駐會副主任擔任活動小組組長,其他黨員副主任或黨員常委擔任副組長,專委會的黨員委員為成員,在指導組的指導下開展工作。通過設立指導組和活動小組,建立教育、管理黨員委員和組織、凝聚廣大委員的載體,從而實現黨的組織對黨員委員的全覆蓋。

    二是完善黨員委員雙重組織生活制度,實現黨的工作對政協委員的全覆蓋。出臺開展中共黨員委員雙重組織生活辦法,明確界定黨員委員雙重組織生活是指黨組織關系不在政協機關的黨員委員,既要按照組織關系隸屬情況,正常參加所在單位黨組織的組織生活,又要參加區政協的黨組織生活”,與黨員領導干部雙重組織生活進行區別。黨員委員按照“三在前”(在政協重要會議之前,在委員學習培訓之前,在委員履職活動之前)要求,重點在關鍵時間節點開展學習教育、加強思想政治引領,教育、管理、監督和服務黨員委員,同時圍繞雙重組織生活會的開展建立配套制度。建立計劃管理制度,一年開展不少于4次黨員委員雙重組織生活會及活動,按照“三帶頭”“三表率”(帶頭講政治,在強化政治引領上當好表率;帶頭嚴要求,在遵守黨的紀律上當好表率;帶頭強履職,在作好委員答卷上當好表率)的要求,充分發揮先鋒模范作用和“關鍵少數”作用。建立組織考核制度,對參加年度活動不到三分之二次數的黨員委員,將對其開展提醒談話;建立經費保障制度,為黨員委員雙重組織生活活動開展提供經費保障。利用委員移動履職APP,延伸組織生活網絡空間,開通網上黨建直通車,聚焦重大政治任務強化思想政治引領,切實把黨的主張和決策轉化為參加政協各黨派團體和各族各界人士的思想共識和行動自覺,提高黨員委員隨時隨地參加學習交流的積極性和參與度。通過完善的工作制度和經常性黨組織活動,實現黨的工作對政協委員的全覆蓋。

    三、落實新型政黨制度方面

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業,提出了一系列新思想新觀點新論斷。2018年34日,習近平總書記在全國政協十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會上發表重要講話,第一次把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概括為新型政黨制度,深刻闡明了我國新型政黨制度的豐富內涵和鮮明特點,為新時代多黨合作事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。中央政協工作會議上,習近平總書記再次強調要堅持和完善我國新型政黨制度。在新時代,新型政黨制度的不斷發展和完善與社會主義協商民主密不可分,兩者應在更高的層次、更廣的范圍、更深的程度實現融合、協同發展。人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式,同時也是社會主義協商民主的7種形式之一,應健全制度、豐富載體、創新方法,充分展現我國新型政黨制度優勢。

    (一)區政協落實新型政黨制度的基本情況。為落實新型政黨制度,按照中央政協工作會和市委新時代加強和改進人民政協工作會議精神要求,區委明確區委統戰部長兼任區政協黨組副書記,并將政協機關列為統戰工作領導小組成員單位,及時通報情況、溝通工作。在區委的重視下,建立區委書記接待政協委員工作制度和區政府區長季度經濟社會發展通報協商制度,搭建政協委員直通黨政主要領導平臺,推進政協協商與黨政工作有機銜接。區政協出臺《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,建立《區政協秘書長與各民主黨派區(工)委和區工商聯駐會負責人聯席會議制度》,邀請民主黨派參加政協的各種會議和活動,為民主黨派知情議政、闡述主張和表達意見提供平臺。定期召開座談會,聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士對政協工作的意見建議。同時,在確定政協年度重點工作計劃、調研視察課題安排時,注重傾聽和吸收民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。

    (二)存在的主要問題。對照新型政黨制度新要求,區政協在落實新型政黨制度上仍存在一些差距和不足,主要表現在:一是有的委員和政協工作者對新型政黨制度的內涵“是什么”缺乏足夠的了解,對如何把握政協在落實新型政黨制度中的地位和作用認識不夠,對政協和政協委員應該“干什么、怎么干”等方面缺乏足夠認識。二是政協協商與政黨協商等其他協商形式統籌銜接機制尚不健全,在與政黨協商方面,雖然明確區委統戰部長兼任政協黨組副書記,但相關工作機制仍未建立,經電話咨詢,在全市12明確統戰部長兼任政協黨組副書記的區縣中,沙坪壩、江津2個區縣明確了分工,萬州、江津、璧山3個區縣提名統戰部長為區政協委員。部分區縣統戰部長已經通過政協平臺參加黨組會、政協常委會、主席會等履職活動,建立起與統戰部的工作協同機制。區委于430日發文明確了區委統戰部長兼任區政協黨組副書記,但沒有出臺相應配套制度,工作協同機制尚未建立。在與政府協商方面,雖然開展了區長季度經濟形勢通報協商會,但相關制度規范仍不健全。在與人大協商、基層協商、人民團體協商、社會組織協商等方面,也存在銜接機制不暢、示范作用發揮不夠等問題。三是在政協工作中發揮民主黨派作用的載體、形式、內容等方面還需要進一步探索,雖然建立了秘書長與各參加單位負責人聯席會議制度,但缺乏有效的激勵約束機制和成果轉化機制,效果不夠理想。相關黨派、團體雖然經常參與政協履職活動,但缺乏長效機制,在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實尚未實現。

    (三)工作建議。為更好貫徹落實新型政黨制度,建議:

    一是加強政協協商與社會主義協商民主其他協商形式的統籌銜接。政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構,應發揮自身特點,主動與其他形式協商搞好相互配合協作,共同體現出我國協商民主的制度優勢。在加強與政黨協商的銜接配合方面,落實統戰部長兼任政協黨組副書記工作制度,建立健全區委統戰部長兼任政協黨組副書記相關制度辦法,明確統戰部長協助黨組書記分管政協黨建工作或聯系民主黨派等工作,建立工作交流互通機制,政協主席與統戰部部長開展年度工作碰頭會,政協秘書長與統戰部常務副部長定期召開工作對接會,每年制定政協協商計劃或統戰工作要點時,加強溝通聯系,做好在協商議題、時間等方面的銜接工作。在政協委員產生管理上加強協調,共同做好界別設置和委員、常委的推選及考核提名人選等工作,實現“選”“管”統一。加強政協委員履職考核等情況的溝通交流,共同組織開展委員的教育培訓等。加強政協協商與政府協商的銜接方面,健全區委書記接待委員和區政府區長季度經濟社會發展情況通報協商制度,邀請政府和有關部門領導參與政協協商議政活動,聽取委員協商議政發言,完善政協委員協商討論政府工作報告、政協提案提交政府及其部門辦理等行之有效的協商方式,暢通民情民意反映渠道,廣泛邀請各界人士參加協商會議,將各方意見充分反映出來,暢通政府與社會各界溝通渠道。在加強與人大協商的銜接方面,完善政協與人大工作聯系溝通制度,加強對政府提請協商議題的協調配合,努力形成合力,共同將協商在決策之前、實施之中落到實處。在加強與基層協商的銜接配合方面,成立由區委主要領導參與的基層協商民主建設領導小組,將推進基層協商納入全區總體工作部署,明確政協在基層協商中的職能職責。在完善鎮街委員聯系小組工作制度的基礎上,面向企業、園區等,探索建立流動協商平臺,將各種涉及群眾切身利益相關的事項,納入政協流動協商平臺目錄,將黨政領導、政協委員、基層群眾等分屬各個協商渠道的協商主體,匯聚到流動協商平臺中,在更大范圍內“尋求最大公約數”。在加強與人民團體協商方面,發揮政協協商對于人民團體協商的引領和推動作用,組織人民團體的政協委員通過本職崗位的調查研究和通過參加政協組織的調研視察活動熟悉本界別、本領域的情況,對共同關心的問題,政協和人民團體可組成聯合調查小組開展調研,匯集社會不同利益主體和不同利益訴求,以提案、社情民意信息和參與民主監督活動等形式集中反映社會各界的意見建議,使黨委政府的決策能夠最大限度地滿足各方利益,促進社會公平正義,實現社會和諧。在加強與社會組織協商的銜接配合方面,根據各類社會組織自身特點,充分發揮政協協商平臺和制度優勢,指導社會組織提升協商能力,充分運用現代信息技術,探索“互聯網+”政協協商新途徑,推進政協協商與社會組織協商有效串聯銜接,通過政協渠道,以大會發言、提案、社情民意信息等形式反映社會組織訴求,提高協商質量。

    二是完善民主黨派和無黨派人士在政協開展經常性工作的機制。建立健全主席會議成員聯系和定期走訪各民主黨派工作制度,及時了解工作情況和困難問題,并通過政協渠道積極呼吁解決。政協年度協商計劃制定中,廣泛征求、充分尊重各民主黨派和無黨派人士的意見建議,對民主黨派提案、大會發言、社情民意等應重點辦理、重點安排、重點反映,切實為民主黨派履職創造條件。堅持秘書長聯席會議制度,邀請黨派團體同志參加區政協重要會議、重要活動,完善對各黨派參加政協工作的共同性事務、政協內部重要事務等的協商和監督制度。建立政協各專委會同民主黨派聯系的常態化機制,完善重點關切問題情況通報會等制度,以專委會為依托,以議題為紐帶,建立與各民主黨派、工商聯、無黨派人士就重點課題聯合調研視察機制,每年選擇1—2個重點調研課題,由政協各專門委員會與其聯系的民主黨派、工商聯、無黨派人士進行聯合調研,將黨派團體智力密集、人才薈萃的優勢和各專委會的職能特點結合起來。同時,通過渝北政協雜志和公眾號、網站等媒介多層面展現民主黨派參政議政的風采。

    三是充分發揮人民政協在新型政黨制度實踐中的政治引領作用。按照把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協商履職活動中,在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實的工作要求,研究制定加強和改進學習工作的辦法,通過組織專題學習、委員培訓、政協大講堂等形式,邀請專家、學者講課、作報告,幫助委員學習掌握黨的路線、方針、政策,把握國際國內形勢,提高政治政策水平和參政議政能力。持續推進書記接待委員日活動,完善區政府區長季度經濟社會通報協商制度,優化組織形式,促進更多委員與區委區政府主要領導直面交流,第一時間掌握區委區政府的決策部署和重大工作推進情況,暢通委員與區委區政府的溝通渠道,讓委員通過政協平臺為區委區政府的科學決策提供高質量的意見建議。開展以自我教育自我提高為主旨的委員學習座談和黨外委員專題視察,組織引導民主黨派和無黨派人士通過委員講堂、重大專項工作委員宣講團等,宣傳闡釋黨和國家重大決策部署,協助黨和政府做好解疑釋惑、協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。


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