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          基層政協凝聚共識途徑的思考 ——以渝北區政協助推農村“雙十萬工程”為例

          來源:區政協辦公室 發布時間:2021-10-13


              習近平總書記在中央政協工作會議上明確提出,加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是人民政協當前和今后一個時期尤其要抓好的一項重要工作?!吨泄仓醒腙P于新時代加強和改進人民政協工作的意見》(以下簡稱《意見》)進一步明確指出,人民政協要把凝聚共識作為政協重要職能,要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節,通過有效工作,使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和中共中央的《意見》,站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局角度,為新時代各級政協和廣大政協委員履職盡責尤其是做好凝聚共識工作提供了根本遵循,也為政協工作指明了著力重點。

           履行好凝聚共識之職能,既是政協履職的應有之意,更是當今時代之需。人心是最大的政治,共識是奮進的動力。做好凝聚共識工作,對于增進全國各族人民的大團結,鞏固黨的長期執政地位,彰顯中國特色社會主義制度的優越性、先進性,發揮專門協商機構在國家治理體系中的作用,都具有重大意義。因此,不管是全國政協還是區縣基層政協,都在不斷加強和促進凝聚共識的工作。2020年,全國政協出臺《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》,對地方、基層政協的相關工作產生了積極的指導作用。渝北區既是重慶的經濟強區,也是重慶的第一人口大區,擔負著繁重的改革發展任務,同時,隨著近年人口的激增,多元思想、多種利益的交融交鋒前所未有的增加,維護社會和諧穩定,回應群眾關切,凝聚社會共識,廣泛匯聚力量,已成為渝北區政協不可回避的政治責任、履職責任和社會責任。怎樣在黨委政府領導下更好地達成凝聚共識的目的?如何把重要職能與基本職能有機結合?筆者擬以一名政協委員的身份,結合區政協全力助推農村雙十萬工程的履職活動,談談對這一問題的理解和思考。

          2019年8月,中共渝北區委、區政府在廣泛調研和系統謀劃的基礎上,決定實施新建十萬畝經果林、十萬畝生態林的“雙十萬工程”,這是區委區政府為貫徹落實“實施鄉村振興戰略”、“開展國土綠化行動”,結合渝北區“三農”實際情況而做出的重大決策部署,是加快渝北鄉村振興的重要舉措。這個舉全區之力奮力推進的重大工程,是區委區府近年的中心工作之一。截目前,全區“雙十萬工程”已實施經果林8.7萬畝,栽植生態林9.7萬畝,各方面都已初見成效。不過,“雙十萬工程”實施之初,很多人都是疑慮重重的,不少老百姓事不關己高高掛起,缺乏主人翁姿態,只想坐等收租金或者吃利息,不愿風險共擔;有的基層干部信心不足,主動性不夠,總之“等、靠、要”的思想在干部和群眾中比較普遍。面對這些思想認識上的差異,渝北區政協按照區委中心工作部署到哪里,政協工作就推進到哪里的原則,將“雙十萬工程”作為重點關注目標,發揮政協專門協商機構作用,積極探索履職之道,強化凝聚共識職能,為“雙十萬工程”任務的順利完成和持續推進貢獻了政協智慧和力量。

          一是在學習培訓中凝聚共識。政協發揮凝聚共識職能作用首先是要凝聚起全體委員的共識,而凝聚共識的前提是要加強思想政治引領。渝北區政協建立通過“書香政協”交流群,與學習座談會制度和“委員講堂”活動有機結合,促進委員深刻領悟新時代新思想新要求。結合渝北“雙十萬工程”,引導廣大委員和各政協各參加單位認真學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記關于“三農”問題的重要論述,深入領會習近平總書記視察重慶和在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,結合渝北集大城市、大農村、大山區、大庫區的區情,認識到區委區府推進農村“雙十萬工程”,是全面實施鄉村振興戰略、推進城鄉經濟循環的有力抓手,是踐行“兩山論”,走好“兩化路”的務實行動,是貫徹新發展理念、推動高質量發展的重要舉措。通過深入持久的學習,政協委員和各黨派團體、各界人士深刻認識到“雙十萬工程”的重大意義,進一步提高了政治站位和戰略站位,并自覺地把思想和行動統一到區委區府的決策上來。

          二是在視察調研中凝聚共識。“雙十萬工程”實施一年多來,區政協圍繞項目建設管理,組織開展多次調研,同時納入政協常委會、主席會重要協商內容。區政協也把相關視察活動作為政協重要活動。特別是今年區政協把推進農村“雙十萬工程”作為“區委書記接待政協委員日”活動主題,由政協農業農村委牽頭組織了全區的大調研,取得了豐碩的成果。在實地的調研、考察和座談中,政協委員和參加調研的各黨派團體的成員切身感受到“雙十萬工程”取得的初步成效,看到農村面貌發生了巨大變化,農業現代化基礎逐步夯實,農業綜合效益開始產生,農村發展活力逐漸激發,農民的獲得感幸福感增強。同時從很多干部群眾那里也了解到 “雙十萬工程”推進中存在的一些堵點痛點問題。比如資金補助的問題,勞動力和技術缺乏的問題、后期管護的問題、農民主動性不強的問題、機制不健全的問題等等。在視察調研中,委員們目睹成績,增強了擁護區委決策的自覺性,同時也了解到了民情民意和存在的不足,為民主監督之中進一步凝聚共識奠定了基礎。

          三是在協商建言中凝聚共識。作為專門協商機構,協以成事、商以求同體現了政協履職的本質。通過政協這個“話語”平臺,一方面反映改革發展進程出現的矛盾和問題,反映不同界別群眾的訴求,另一方面又通過與黨委政府面對面的交流溝通,不斷化疑釋惑,解決矛盾和問題,從而在前進的道路上找到最大公約數,畫出團結奮斗的最大同心圓。以“雙十萬工程”為例,筆者多次參加黨派和政協組織的調研活動,先后以調研報告、提案等形式向區委區府反映推進中存在的一些難點堵點問題和建議,都得到了領導的高度重視和耐心解釋,好的建議得到了采納。在今年的“區委書記接待政協委員日”活動中,提出了“抓住這個關鍵因素,雙十萬工程提供動力保障的建議,并圍繞“人才”這一關鍵因素作了相應的闡述,建議得到了領導的重視。這個過程,不斷加深委員對黨委政府決策的理解,不斷提高思想認識水平,并自覺地黨委政府保持高度一致。所以,在平等、和諧、寬松的氛圍下通過政協這個協商平臺進行的在共同目標基礎上的思想交鋒,既發揚了民主、反映了民意,同時黨委政府也通過這個平臺及時掌握了社會動態,回應了群眾關切的熱點難點問題,有利于及時化解矛盾,有利于在新的認識上更好地凝聚共識,匯聚改革發展的正能量。

          四是在傳播共識中凝聚共識。政協由界別組成,委員由界別產生,各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系著各界群眾,既是各界群眾的代言人,又是他們了解黨委政府、了解相關政策的重要窗口,在黨委政府和群眾之間起著下情上達和上情下傳的橋梁紐帶作用。因此在反映民情民意的同時,要深入基層深入群眾,正向傳播黨委政府的聲音,協助黨委政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。在“雙十萬工程”的調研過程中,當參加座談的干部群眾聽說是政協委員時,信任之感油然而生。他們站在不同角度,表達各自的利益訴求,希望通過政協委員的反映使他們的訴求得到上級黨委政府的重視和解決。與此同時,借助座談的機會,政協委員們面對面跟跟群眾進行政策的宣講和解釋,用“雙十萬工程”為農村帶來的巨大變化,為農民帶來的種種好處引導干部群眾積極支持、參與工程的建設,幫助群眾從思想上理解農村改革帶來的利益調整,則更能得到群眾的理解和認同。因此,基層政協利用政協委員的身份和影響力、通過委員聲音面向社會宣講黨的方針政策、主動回應群眾關切,傳播共識,使群眾面對改革發展心往一處想、勁往一處使,是具有政協特色的凝聚共識工作。

          五是將凝聚共識融入履職工作中。凝聚共識的過程是一個面對一致性和多樣性矛盾、通過解釋說理而進行的聚同化異的認識轉化過程。這個過程要達成良好的效果,需要政協委員和各黨派團體、無黨派人士強化責任擔當,同時還需要他們既能站在黨委政府的角度發聲,又能為群眾的切身利益著想。從這個方面講,履行好凝聚共識職能并不需要固定的形式和方式。學習培訓是凝聚共識,調查研究是凝聚共識,協商議政是凝聚共識,反映民情回應關切也是凝聚共識。但這并不是說這些形式是隨意的,人民政協作為我國實現人民民主的一項制度安排,正通過自上而下的制度設計使這些形式規范化制度化程序化,凝聚共識職能要貫穿于政治協商、民主監督、參政議政的過程之中,并成為政協履職最本質的要求。對基層政協而言,在國家制度設計框架下積極培育協商文化、營造良好協商氛圍,多渠道傳播委員聲音,讓凝聚共識無處不在、無時不在,就是在“圍繞中心、服務大局”,就是在實現“雙向發力”。目前,渝北農村“雙十萬工程”即將實現“三年任務、兩年完成”的目標,這既是區委區府堅強領導的結果,也是全區干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。區政協充分發揮政協平臺,為推動“雙十萬工程”凝聚“渝北共識”功不可沒。隨著“雙十萬工程”的推進,“五個千億級”產業集群的打造,“四區”目標建設的加快,調動一切積極因素,匯聚起共同團結奮斗的強大正能量已成為渝北的時代要求,渝北政協抓住“中心環節”,自覺肩負起把黨中央決策部署和市委區委對政協工作的要求落實下去、把全區人民智慧和力量凝聚起來的政治責任,不斷完善制度機制建設,為推動渝北高質量發展做出貢獻。這是新時代賦予政協的新使命,也是政協及廣大委員的應盡職責。


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