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          人民政協凝聚共識的路徑研究

          來源:區政協辦公室 發布時間:2021-10-13


          中共十八大以來,習近平總書記多次提出人民政協要凝聚共識,并把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為人民政協履職工作的中心環節?;仡櫄v史,政治引領凝聚共識是人民政協創立的初衷,提出政治引領凝聚共識是對政協職能的整合和提升,也是人民政協與時俱進的必然選擇。人民政協凝聚共識的基本方式是團結與民主,基本路徑包括制度路徑、價值路徑、組織路徑和個體路徑四個方面。

          關鍵詞人民政協 凝聚共識 路徑

           

          習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上發表的重要講話,強調新時代人民政協要以凝聚共識為履職工作中心環節。人民政協與凝聚共識是什么關系?人民政協為什么要凝聚共識?人民政協要怎樣凝聚共識?這是新時代人民政協把凝聚共識作為履職工作中心環節之后提出的嶄新理論問題。

          一、政治引領凝聚共識是政協創立的初衷

          人民政協作為統一戰線組織,不同于民主黨派或團體,制定政協章程首先要考慮的是如何保持參加單位和個人政治上的一致性。1954 年中華人民共和國憲法頒布,《中國人民政治協商會議共同綱領》的基本內容已列入憲法。經過充分協商,大家一致認為,“根據憲法的精神,制定了章程的總綱,作為參加中國人民政治協商會議的各單位和個人共同的奮斗目標和行為準則,這是完全必要的”。為此,政協第二屆全國委員會第一次會議,共同擬定了政協的參加單位和個人共同遵守的七條準則,并將其寫入章程總綱。這七條準則成為全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和其他愛國人士團結奮斗的共同政治基礎。章程在起草和通過的過程中,還注重突出政協的組織特色,強調政協委員由各方面協商產生,堅持以“擴大團結、加強領導”為基本原則。在協商中,周恩來同志特意指出“政協不是一盆清水,如果是一盆清水就沒有意思了。政協就是要團結各個方面的人,只要他擁護憲法,立場站過來,我們就歡迎。當然也有立場還不是那么穩的,不一定能百分之百地執行七項準則,我們可以考察和幫助”。“要吸收不同意見的人在一起,要善于和這些人一起協商,團結他們。這樣,政治協商會議才能前進,才能有利于國家建設”。協商制定章程凸顯了發揮思想政治引領、廣泛凝聚共識的至關重要作用。首部政協章程的制定奠定了人民政協制度的重要基礎,成為人民政協存在和發展的重要依據。建國初期,遵循首部政協章程,參加人民政協的各民主黨派、各人民團體、各族各界代表人士,在中國共產黨過渡時期總路線的指引下,為實現國家工業化和對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造作出了積極貢獻,順利跨入社會主義社會。歷史實踐證明,加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是創建人民政協制度的初心,人民政協確實發揮了思想政治引領、廣泛凝聚共識的作用。

          二、政治引領凝聚共識是政協職能的整合和提升

          2015 年中共中央辦公廳印發的《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》強調,堅持團結和民主兩大主題,把協商民主貫穿履行職能全過程,重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化,拓展協商內容、豐富協商形式、規范協商程序、增加協商密度、提高協商成效,廣泛凝聚各黨派團體、各族各界人士的智慧和力量。2017 3 月,中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,明確政協的民主監督是協商式的監督。在2018 修訂政協章程時,以中共中央文件精神為引領,就政協民主監督形成“協商式監督”的共識。2019 年召開的中央政協工作會議,對政協職能進行了系統梳理和整合,強調要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時,把凝聚共識作為政協重要職能。中共中央對新時代政協工作的總體要求中進一步明確提出,“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節,堅持團結和民主兩大主題,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識”。中共十九屆四中全會的《決定》也要求,發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,最終要落到“更好凝聚共識”。政治引領凝聚共識,整合了不斷延展的各項職能,貫通了各項職能,成為人民政協的重要職能乃至各項工作的中心環節。這是人民政協履行職能觀念的重要提升。正如汪洋主席2020 年全國政協常委會工作報告中強調的,“要樹立正確履職觀,深刻認識建言資政是履職成果、凝聚共識也是履職成果,甚至是更重要的成果。把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協商議政等各項活動中,在建言成果、思想收獲上一體設計、一體落實?!边@樣的要求無疑對人民政協履行職能和開展工作進一步指明了方向,也使人們更加直觀、透徹地了解人民政協作用。政治引領凝聚共識是政協主要職能整合升華過程的真實寫照,從這個側面,不難得出結論,政治引領凝聚共識是人民政協歷史經驗的總結。

          三、政治引領凝聚共識是政協與時俱進的選擇

          加強思想政治引領、廣泛凝聚共識,不僅反映了人民政協創立的初衷,體現了人民政協自身完善的客觀進程,是時代變遷的結果,是人民政協順應時代特征、承擔時代新使命的必然選擇。

          政協發揮政治引領凝聚共識作用,是適應當代民主發展的需要。民主與專政相結合,民主與集中相結合,是我國人民民主的特點和優勢。中共十八大以來,黨中央順應時代變遷,在保持我國民主特色和優勢的同時,繼續深挖民主的內涵,擴展民主的外延,不斷創新民主政治理論和實踐。習近平總書記強調在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。”這是對當代民主內涵的最新概括,有力地拓展和深化了我們的民主視野。習近平總書記指出:“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協商民主,既堅持了中國共產黨的領導,又發揮了各方面的積極作用;既堅持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則;既堅持了人民民主的原則,又貫徹了團結和諧的要求。所以說,中國社會主義協商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵?!眳f商民主不僅表現為傳統的政黨協商、政協協商,還廣泛地在國家權力機關、人民團體、基層組織和社會組織中推行。人民政協被界定為有別于其它協商民主渠道的專門協商機構,在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主,既秉承歷史傳統,又反映時代特征,充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢。當代民主的本質不能理解為西方那種舉手表決、少數服從多數的簡單操作,而應是努力尋求最大公約數的復雜過程,是達成共識、增進共識、凝聚共識的精細過程。達成共識、增進共識、凝聚共識,思想政治引領不可或缺。人民政協作為專門協商機構,發揮政治引領凝聚共識作用順理成章。

          、人民政協凝聚共識的基本路徑

          人心是最大的政治,共識是奮進的動力,人民政協凝聚共識的基本路徑也包括兩個層面:一個層面是在人民政協履行三大職能過程中實現凝聚共識的路徑,另一個層面是人民政協在履行凝聚共識職能過程中實現凝聚共識的路徑,具體包含四條路徑。

          一是制度路徑。《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》指出,“要以憲法和相關政策為依據,建立健全以政協章程為基礎,以協商制度為主干,覆蓋政協黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的制度,形成權責清晰、程序規范、關系順暢、運行有效的制度體系?!?/span>近年來,渝北區政協制定《重要經濟事項專題協商工作辦法》,出臺《區委書記接待政協委員日制度》,建立《季度經濟社會發展情況通報協商會議工作辦法》,豐富協商形式,搭建了協商平臺,有力推動建言資政與凝聚共識雙向發力。但還需在如何凝聚共識制度化上下功夫,以制度規范和保障凝聚共識工作,實現對個體的約束,并保持制度穩定性,包括明確規定凝聚共識的主體、內容和形式等各種具體制度,也包括明確人民政協凝聚共識過程中如何正確處理好與黨委、政府、人大和法院檢察院之間的關系,建立人民政協凝聚共識職能與上述機構之間的制度關系,這方面的制度建設尚有待于進一步創新。

          二是組織路徑。人民政協凝聚共識的組織路徑主要通過加強黨對人民政協的領導和人民政協黨的建設工作來實現。人民政協是實現黨的領導的政治組織和民主形式,加強黨對人民政協的領導有利于人民政協職能履行,也有利于黨通過人民政協來實現凝聚各方的政治目標,并由此實現凝聚共識職能。在人民政協凝聚共識過程中,政協黨組是一個重要主體,政協黨組是黨在政協的領導機關,在政協工作中發揮著把方向、管大局、保落實的領導作用,政協黨組開展思想政治工作,貫徹落實中央方針政策和決策部署,能夠從組織上和思想上把各方凝聚到中國共產黨周圍來,達到凝聚共識的政治效應。2020年,我區出臺《關于加強政協系統黨的建設設立專委會特設黨支部的實施意見》,在8個專委會分別設立特設黨支部,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用,界別聯組和鎮街委員聯系小組有效的連接起來,實現了信息互聯互通、資源互動共享。加強黨的領導,不只是政協黨組要發揮主體作用,黨員和基層黨組織也要充分發揮先鋒模范作用和戰斗堡壘作用,尤其是黨員委員要充分發揮在政治引領、發揚民主、凝聚共識、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用”。

          三是個體路徑。政協委員是人民政協的主體,也是人民政協制度的參與者、實現者和推動者。他們作為界別群眾的代表,如果能夠把自身所代表的界別群眾團結到中國共產黨周圍來,就能夠達到凝聚共識的政治效應。區工商聯通過組建參政議政委員會,開好座談會、搞好分組活動等形式,積極組織工商聯界別政協委員參政議政,五年來共提交提案157件、意見建議158條、社情民意224條。但政協委員素質參差不齊,有的甚至不參加活動、不履行義務,因此需要進一步提升政協委員履職能力,特別要強化委員的責任擔當,要求“政協委員要自覺做黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者,積極主動聯系服務界別群眾,反映訴求、排憂解難,擔負起反映群眾意見和呼聲、宣傳黨和國家方針政策的責任,團結界別群眾跟黨走”,發揮好政協委員在凝聚共識中的主體作用。

           

          參考文獻

          1〕中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見(2019 年10月7日).

          2〕全國政協常委會工作報告[N].聯合時報,2020- 05-22(02).

          3〕林尚立,趙宇峰.中國協商民主的邏輯(修訂版)[M].上海:上海人民出版社,2016:213-214.

          4〕戴維·伊斯頓.政治生活中的系統分析[M].北京:華夏出版社,1989:171-172.

          5〕《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》,人民出版社201 9 年版,第29頁.

          6〕“中國人民政治協商會議章程”,載《人民政協重要文獻選編》(上),中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版.

          7〕轉自李紅梅、劉仰東:《人民政協誕生實錄》(上冊),中國文史出版社2019年版,第98頁.

          8〕習近平:“在慶祝中國人民政治協商會議成立六十五周年大會上的講話”,載《十八大以來重要文獻選編》(中),中央文獻出版社201 6年版.

          9〕在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2019.

          10〕理查德·斯科特.  制度與組織——思想觀念與物質利益(第3版)[M].北京:中國人民大學出版社,2010:56.

          11〕毛澤東:“對〈論聯合政府〉的說明”,載《毛澤東文集》第三卷,人民出版社1 996年版.

          12〕畢霞, 李智穎. 人民政協協商民主的重要作用[J]. 人民論壇, 2017, 000(006):58-59.


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          学生一卡二卡三卡四卡
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