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          完善人民政協建言資政和凝聚共識雙向發力的制度研究 ——從“關于破解高空拋物難題的建議”提案說起

          來源: 發布時間:2021-10-13


          【摘 要】人民政協發揮職能,建言資政和凝聚共識,已經成為當前工作的重要任務,擺在更加突出的位置。本文通過鎮街委員聯系小組提案的實證研究,運用馬克思主義矛盾哲學原理管窺建言資政與凝聚共識的內在關系,進而思考如何構建二者雙向發力的制度。最終基于辯證統一的關系基礎,做到建言資政有用,凝聚共識有效,二者相輔相成,提升政協效能。

           

          汪洋主席在全國政協十三屆三次會議上的講話中提出:“人民政協在建言資政和凝聚共識上雙向發力,為黨和國家事業發展作出了新貢獻?!?/span>做到建言資政有用、凝聚共識有效,首先要界定建言資政和凝聚共識的科學內涵,其次要厘清二者的相互關系。在人民政協的語境下,建言資政是指在政協履職中通過調查研究、協商交流、提案建議、大會發言等形式,對黨和國家事業提出意見建議的總體工作;凝聚共識是指人民政協通過有效工作,通過協商交流在共同思想政治基礎上消弭分歧、達成共識。那么,在此之前筆者先介紹悅來街道委員聯系小組的提案。

          一、“關于破解高空拋物難題的建議”提案的簡介

          近年來,全市高空拋物、墜物致人傷亡事件幾乎從未間斷。20005,學田灣正街發生一起煙灰缸傷人”,成為了“全國高空拋物第一案”;202011月,梁平法院判決了一起高空拋物砸傷梁山街道保潔員損害責任糾紛案,事發樓棟13家住戶及相鄰的梁平區中醫院共同“買單”,賠償20多萬元。20162018年,全國1200多件高空拋物墜物民事案件中近三分之一導致了人身損害,31件刑事案件中有一半造成了被害人死亡。

          2020年,悅來街道委員聯系小組多次深入嘉陵路社區陽光雅居小區10棟高層住宅開展調研,走訪座談上百戶小區居民,并提出“關于破解高空拋物難題的建議”提案。下面將從提案的問題收集、解決措施、實施成效等方面進行介紹。

          (一)深入調研,確立提案。第一,織密“協商于民”履職一張網,推動基層治理“由民作主”。悅來街道委員聯系小組打造規范化政協委員活動室,并在每個社區綜治中心設置政協委員聯系點,構建起1中心+7”兩級政協基層協商網絡,為委員們搭建起協商平臺。委員活動室有效推動政協協商向基層延伸,我們第一時間收到群眾反映的悅來街道嘉陵社區高層建筑存在高空拋物傷人事件。第二,深入走訪調研,收集民情民意。2020年,委員們多次前往嘉陵路社區摸底排查,走訪了陽光雅居小區10棟高層住宅的部分居民,與小區物業、樓長、社區、公安、學校等相關單位和人員多次座談,認識到高空拋物已經成為了社會治理難點和社區治理痛點,不僅危害大,而且懲戒難,防控難。

          (二)集思廣益,建言獻策。掌握情況以后我們開始思考對策。第一,提升履職能力,提高建言質量。冰凍三尺非一日之寒,為切實提高我們委員的履職能力,委員小組平時不定期舉辦講座、發放學習資料、組織溝通交流、開展座談討論,組織委員學習民法典,提升委員的綜合素質。學習關于化解高空拋物問題的全國優秀提案,參考取得成效的治理建議,及時分享整合。第二,集思廣益,群策群力。一方面,廣泛邀請政協委員、黨派團體、專家學者、群眾代表、科技人員參與提案研討,多維度思考研究,重點聚焦如何利用先進科技設施服務民生,凝聚跨行業多界別共識。另一方面,深入挖掘西南政法大學的法律人才資源優勢,與司法部門、民法專家共同參與普法宣傳,增強群眾的法治意識和法治觀念,與公安部門、刑法專家共同以案釋法,發揮案件警示教育功能。最終筆者提出的破解舉措是通過系統治理、依法治理、源頭治理以及綜合施策,來破解高空拋物難題。

          (三)凝聚共識,提升成效。提案辦理擲地有聲是對委員最大的鼓勵。本提案受到區政協領導和政府部門領導的重視,悅來街道及相關部門跟蹤督辦,成效快速且明顯。第一,安裝監控設備,破解懲戒難。委員活動室與基層鎮街相互交流、相互借鑒,召集街道平安辦、社區和物業負責人、居民代表等開展主題協商,達成了安裝高空拋物監管系統的共識。20205月街道投入財政資金48萬元,快速推進高空拋物監管系統和安防系統建設。第二,多部門聯動,系統治理。區委政法委牽頭出臺相應文件,進一步細化各部門單位的職責,形成聯動治理機制。規劃、住建、城管、應急管理、公安、司法等部門和鎮街、社區、物業齊抓共管,做到預防與懲治相結合,形成高空拋物治理的全鏈條、全時段、全域覆蓋。第三,宣傳方式多樣,提升居民素養。在電梯、樓道、小區多點宣傳,將防范高空拋物納入居規民約,通過“圖文+實物”展覽,生動形象地展現身邊典型案例,增強公眾防范意識。多措并舉推動下,現在片區居民齊夸生活在這里體驗到安全感、幸福感,更樂意配合我們政協委員、社區干部干工作了。

          二、探討建言資政和凝聚共識的辯證關系

          提案質量關系著政協委員履職水平,提案辦理成效關系到制度優勢能否更好轉化為國家治理效能,提案的提出、辦理及落地也是建言資政和凝聚共識的過程。筆者嘗試以提案這種最廣泛、最有效的履職方式為切入口,來管窺建言資政與凝聚共識的內在關系。建言資政和凝聚共識是辯證共存的關系,二者相輔相成。

          (一)凝聚共識是建言資政的首要前提。建言資政可以理解為建言以資政,建言是手段,資政是目的,即為提出建設性、有價值的意見和建議,來協助黨和政府治國理政。下面將從三個方面展開論述。第一,凝聚共識是政協制度的內在要求。政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織,首先要在政協內部凝聚共識,才能充分發揮社會主義協商民主優勢,有效組織各黨派團體和各族各界人士。第二,凝聚共識是政協發展的本質要義。政協堅持黨的領導,向黨和政府提出意見和建議。面對新形勢、新任務、新要求,迫切需要與中國共產黨凝聚共識,將黨所關心的群眾切身利益作為工作重心,將黨的主張轉化為社會各界的共識和行動。第三,凝聚共識是政協增效的必然要求。建言獻策需要集思廣益,國家政策的實施效果取決于社會公眾對政策的認知和支持。人民群眾共識度越高,政策實施就越有效。以委員活動室為例,緊密加強與群眾的聯系,及時反映情民意,就能盡早解決群眾急難愁盼的問題。

          (二)建言資政是凝聚共識的關鍵舉措。共識不是自然存在的,也不是自發產生的,它要履行特定的程序,遵循制定的機制而達成。政協作為國家治理體系的重要組成部分,通過政協制度和民主程序,廣泛聯系社會,增進政治共識。第一,從歷史的角度來看,建言資政和凝聚共識是政協的生動實踐。在我國革命、建設、改革事業的進程中,人民政協始終與中國共產黨在各個歷史時期的總任務緊密聯系并為之奮斗,建言資政和凝聚共識貫穿各項工作始終。第二,當中國特色社會主義進入新時代,政協在建言資政方面繼續有效發揮作用,進一步強化凝聚共識的功能作用。政協委員高質量建言資政,說得對,說得準,說得到點子上。第三,面向未來,建立制度自信。人民政協是馬克思主義政黨理論與中國實際的結合,符合中國國情,有著無法比擬的制度優越性,從而可以實現建言資政的提質增效。

          (三)凝聚共識是建言資政的核心目標。建言資政要以凝聚共識為核心,在內凝聚政協委員的共識,協商議政中求同存異,在外凝聚起全社會的共識。一方面,是將社會不同的意見集中起來,進而發現其中共同之處。在實際工作中我們也發現,往往政協委員提出的意見建議,反映的群眾呼聲愿望,恰恰是黨和政府有關部門制定政策的關注點。對于各種意見和建議,只要是基于擁護中國特色社會主義事業、致力實現中華民族偉大復興中國夢的共同思想政治基礎,都應該得到尊重和包容,并允許反映和表達。另一方面,是將黨和政府的方針政策傳播到社會不同階層,引領社會走向,形成普遍共識。政協做好政策的宣傳解讀工作,可以凝聚更多的建設力量,構筑最廣泛的統一戰線。

          三、構建建言資政和凝聚共識的雙向發力制度

          建言資政和凝聚共識雙向發力,必須尊重二者有機統一的科學規律。做到建言資政有用,凝聚共識有效,二者相互促進,相輔相成。

          (一)做到建言資政有用。人民政協建言資政的效能,具體體現在發現問題、提出問題、參與決策、優化決策、促進執行、監督實施等潛在的影響力上。

          1. 建言資政精準,問診社會難題。首先做好線索征集。建言來源要改變簡單被動的全面征集方式,開創主動精細的定向問詢收集。建言資政的內容不迎合輿論熱點,切實反映涉及群眾切身利益的難點問題,持續聚焦拖而未決的民生重點。其次做好專家把脈。建立建言資政專家庫,打造政協智囊團。挖掘本地豐厚的智力資源,發揮地區寶貴的人才優勢,科學把握規律。再次加強調查研究。沒有調查就沒有發言權。調查是基礎,研究是提升建言質量的關鍵,可以是走訪相關單位和個人,可以是邀請有關人員座談協商,還可以運用互聯網、大數據等手段調研,增強資政建言的前瞻性、精準性。

          2. 建言資政可行,提升工作成效。首先,力戒講大話唱高調。更好地把作風之實和履職之能結合起來,強化問題導向,以良好作風保證履職成效。其次做到有的放矢。要牢牢把握新時代主要矛盾的變化,以黨和政府所需、群眾所盼、社會所期為中心,提出有針對性的對策建議,同頻共振。再次做到切實管用。在掌握真實情況和精準資料的前提下,還要科學分析、理性判斷,充分考慮到實施的客觀條件,尊重客觀規律,提出科學、合理、可行的意見建議。

          3. 建言資政為民,保持履職初心。不忘初心,牢記使命。謹記人民政協就是要為人民服務。把實現人民對美好生活的向往作為履職盡責的著眼點,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,增進人民福祉。堅守人民情懷,強化責任擔當。做細做實匯民意、集眾智、獻良策的工作,努力不打折扣反映情民意,傳遞百姓訴求,溝通黨政,聯系民心。要對標人民滿意,讓群眾切實受益。金杯銀杯不如群眾口碑。履職成效要從群眾評判標準上著眼,把群眾滿不滿意、受不受益作為檢驗標準。

          (二)做到凝聚共識有效。人民政協在努力提高政治協商、民主監督、參政議政水平的同時,更好凝聚共識。凝聚共識保障一致性,彰顯多樣性,才能體現建言資政的價值和作用。

           1. 思想引領,加強學習。加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是人民政協發展進步的歷史經驗,也是人民政協日益成熟的重要標志。新時代人民政協要繼承發揚重視學習的優良傳統。要鞏固深化習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動成果,持續在學懂弄通做實上下功夫。要學習用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士,緊緊抓住政協思想政治引領的核心要義。委員們學理論知識,學時事政策,提升建言資政的能力和水平。

          2. 商以求同,協以成事。協商交流是以凝聚共識為目的,凝聚共識是對協商交流的最后檢驗。首先要堅持求同存異。要正確處理一致性和多樣性關系,要正確處理多數人利益和少數人利益的問題,要正確處理主要矛盾和次要矛盾的問題。其次要堅持溝通交流。正視不同,以協商互動來增進了解,加深理解;直面差異,以討論溝通來消除誤解,取得諒解;消弭差異,以換位思考來交融互通,兼容并蓄。最后要堅守底線思維。堅守共同思想政治基礎這一政治底線,范圍之內允許差異存在,逾越底線堅決批評教育,絕對不能有絲毫動搖。

          3. 堅定信心,聚力前行。第一,堅定必勝信念。深刻學習政協發展歷程,歷史實踐一次又一次證明人民政協符合中國的國情,政黨制度體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點,是對人類政治文明的重大貢獻。第二,堅定“四個自信”。多多關心國家大事,堅信中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的優勢,抗疫勝利充分彰顯人民政協政黨制度的優越性,全新感受中華民族的自豪感、榮譽感。第三,匯聚信念力量。不忘人民政協之初心,增進社會民眾的內心認同,強化人民群眾的民意支撐,匯聚起攻堅克難的前行合力。

          4. 拓展成效,徐徐推進。第一,助推建言轉化。促進建言資政工作政府政協雙向發力,主要領導督辦重點提案,強化重點提案辦理協商。加強與政府承辦部門互動交流,客觀點評意見建議,推動提案被采納被落實。第二,發揮示范作用。出臺修訂制度規定,推進建言資政規范化、制度化。同時,總結提煉建言資政的經驗做法,評選表彰優秀成果,發揮高質量案例的引領作用。一方面提升政協委員的榮譽感、自豪感、使命感,另一方面更高效將政策方針傳遞給社會公眾,最大程度凝聚全社會的共識。

           

          參考文獻

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