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          人民政協應更好發揮凝聚共識作用

          來源:區政協辦公室 發布時間:2021-10-13


           凝聚共識既是人民政協的職責所系,更是新時代賦予人民政協的崇高使命,廣泛凝聚共識是人民政協中心工作之一。人民政協在凝聚共識上具有聯系廣泛和渠道暢通等獨特的制度優勢。當前人民政協在發揮凝聚共識作用過程中,存在體制機制還不夠健全、著力局限單一、平臺渠道還不夠廣泛、密切聯系群眾還不夠深入等薄弱環節。人民政協要通過強化思想政治引領,完善制度機制,拓展工作參與面,創新搭建平臺載體,加強界別工作,強化委員責任擔當,建立凝聚共識成效評價機制等更好發揮凝聚共識作用。

          關鍵詞凝聚共識 作用發揮 提質增效

           

          面對泛濫全球的新冠肺炎疫情,中國能夠快速控制,正是得益于舉國之戰的國家共識高度凝聚。人心是最大的政治,共識是奮進的動力。人民政協是基于共同思想政治基礎、共同目標、共同利益組織起來的政治共同體,團結和民主作為人民政協的兩大主題,其核心就是通過思想政治引領,廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量。習近平總書記指出人民政協要把服務實現一百年奮斗目標作為工作主線,把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節。1】人民政協通過有效的工作,更好地發揮統戰職能把各方面的共識、智慧和力量凝聚起來,既是人民政協的職責所系,也是人民政協的優勢所在,更是新時代賦予人民政協的崇高使命。

          一、人民政協凝聚共識的特性

          (一)人民政協凝聚共識的內涵。凝聚共識簡單地講就是把大家的意見統一起來。人民政協凝聚共識,就是在鞏固共同思想政治基礎上,通過政治協商、民主監督、參政議政等履職活動和學習宣傳等經常性工作,以界別為紐帶、以委員為載體,把社會各界的意見建議集中起來,把黨的主張和決策部署轉化為各界人士的共同意志和行動,凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

          (二)人民政協凝聚共識的核心是筑牢共同思想政治基礎。思想是行動的先導,形成共同思想政治認識是凝聚共識的基礎和前提。人民政協凝聚共識必須用習近平新時代中國特色社會主義思想,引導參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的認同,凝聚思想政治共識,筑牢團結奮斗的共同思想政治基礎。

          (三)人民政協凝聚共識的目標任務是把黨的主張轉化為社會各界的共識。習近平總書記指出人民政協要通過有效工作,努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。2】人民政協政治協商、民主監督、參政議政,都是圍繞黨政中心工作開展,目的是促進決策科學、推進政策落實、提高工作成效,既是協商議政,也是形成共識。人民政協凝聚共識的政治目標,就是要為中國共產黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎,即為中華民族偉大復興做好固本強基的工作。

          (四)人民政協在凝聚共識上具有獨特的制度優勢。一是協商民主優勢,人民政協是專門協商機構和協商民主重要渠道。二是聯系廣泛優勢,人民政協以界別為構成單位,團結面之寬、社會覆蓋面之廣,是其他政治組織和社會組織無法比擬的。三是渠道暢通優勢,人民政協開展政治協商、民主監督、參政議政,視察調研、提交提案和反映社情民意信息等一切履職活動,都是廣泛的政治生活參與渠道。

          二、當前人民政協在凝聚共識工作中存在的薄弱環節

          (一)思想認識有待進一步加強。目前,政協履職重建言資政,輕共識引領現象客觀存在。存在對人民政協凝聚共識的職能定位認識不充分的現象,建言資政工作做得多,但凝聚共識著力不夠,有的片面強調意見建議的采納,而對如何在建言資政中更好凝聚共識謀劃得不夠,對凝聚共識作用效果缺乏經常性檢視。

          (二)體制機制仍需進一步完善。人民政協從成立之日起就肩負著凝聚共識的重要使命,但各級政協組織如何履行好凝聚共識的重要職能并未得到凸顯,相關的體制機制還不夠健全完善。從凝聚共識的力度看,政協出臺了各種制度推進建言資政,但對凝聚共識履職實踐上缺乏制度性安排,普遍存在著把政協履職簡單等同于僅僅對政策制定提出意見建議。

          三)凝聚共識著力單一,密切聯系群眾不夠。政協往往局限在凝聚委員共識,缺乏跳出政協凝聚共識的思維和探索。政協工作還存在著精英履職現象,在推動社會多元共治上還不夠,在如何引導委員帶動界別群眾,凝聚更多基層群眾共識上研究和實踐較少,基層群眾對政協還存在著神秘感和距離感。

          (四)凝聚共識較局限,前瞻性和全局性建設作用發揮不夠。政協凝聚共識較多集中在對黨政決策的意見建議上參政議政,對如何站在國家或省域、市域、區域治理全局,凝聚更多的社會共識,更好推動黨政科學決策部署落實上還缺乏建設性高招。

          (五)凝聚共識渠道不夠廣。政協履職的主要方式是理論學習、協商議政、視察調研等方式,對新媒體、新方法研究運用得不夠,凝聚共識的渠道較窄,傳統履職方式很難實現新時代凝聚共識工作要求。

          (六)界別和委員作用發揮不充分。界別是人民政協凝聚共識的重要路徑,但目前界別凝聚共識的工作開展得較少,聯系界別群眾不經常,委員界別意識模糊,發出的界別聲音較微弱。政協委員政治意識和政治責任感普遍不強,對政協工作肩負的使命任務和委員職責認識不足,履職不積極,沒有較好發揮委員聯系界別群眾凝聚共識的作用。

          三、人民政協更好發揮凝聚共識作用工作路徑

          進入新時代,人民政協要把凝聚共識作為重要職能和重大政治責任,堅持以健全和完善人民政協凝聚共識的體制機制為主線,補短板強弱項,更好發揮人民政協凝聚共識的獨特作用,把人民政協制度優勢更好地轉化為國家治理效能。

          (一)加強黨的建設,強化政協工作思想政治引領。始終把政治建設放在首位,不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同和道路認同,促進各黨派團體和各族各界共同政治思想基礎上的大團結大聯合。強化政協黨組織的政治引領,強化黨員委員的示范引領,加強對委員的思想政治引領。加強思想政治引領的形式載體創新,可以結合當前開展的黨史學習教育,組織各界別委員學習政協先賢在中共黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史中的貢獻與作用,啟迪同心思維,增強責任擔當等。

          (二)完善制度機制,強化政協凝聚共識工作。深化黨派團體合作共事機制,完善各黨派參加政協工作共同事務情況交流機制,做實政協黨組成員聯系民主黨派、工商聯制度。探索談心談話的常態化機制,做實政協領導聯系走訪約談委員制度,黨員領導干部委員與黨外委員談心談話制度等等,形成肝膽相照、榮辱與共的常態化交流機制,凝聚思想政治共識。完善專委會工作制度,強化專委會統戰職責,發揮好專委會在凝聚共識方面的前沿陣地作用。建立建言資政和凝聚共識雙向發力機制,在協商議題設置、程序安排、成果反饋等方面體現凝聚共識的要求。提案立案、辦理、督辦等工作完善參與機制、溝通機制、反饋機制,促進提案者、政協組織、承辦單位增進交流提高共識。委員反映的社情民意和來信來訪,及時處理反饋,溝通思想、解疑釋惑,健全重點關切問題情況通報機制。完善理論研究和學習的長效化機制,通過理論研討、政策解讀引導各黨派界別、各界人士真正把思想行動凝聚到黨政決策部署上。

          (三)以人民為中心,拓展政協工作參與面。堅持反映民聲與引領民意相結合,主動把黨政決策部署向界別群眾宣講好,及時把界別群眾合理訴求向黨政反映好,消除隔閡,增進共識。擴大政協協商的參與面,探索讓相關領域的專家、管理者、從業者、管理對象、群眾代表有序有效參與協商,聽取不同階層、不同行業、不同界別的利益求,真正做到眾人的事情由眾人商量著干,在協商中凝聚黨政科學決策部署共識。進一步發揮政協協商開放機制的作用,堅持邀請委員列席主席會議,邀請市民代表旁聽審議重點民生實事相關議題的常委會議,邀請群眾參與專題協商,協商過程開展互動式發言辯論等等,在協商議政中引導群眾正確認識形勢和大局,有效化解社會矛盾,維護社會穩定,貼近基層社會形成廣泛共識。

          (四)創新平臺載體,拓寬政協凝聚共識渠道。探索政協組織向基層延伸的新模式,探索在鄉鎮(街道)設立實體的政協工作機構,在基層設立委員活動和履職的固定場所。著力推進“渝事好商量”委員工作站和委員流動工作站建設,搭建鎮街協商平臺,圍繞基層社會治理開展協商、推動委員開展聯系村(社區)工作等。搭建與社區自治組織、社區群眾之間的協商平臺,開展共商共治。創新政協履職“互聯網+”模式,搭建網絡協商和線上凝聚共識平臺,積極有效地開展網絡議政、在線聯誼等,建立起黨政、政協組織、政協委員和社會公眾常態化、便捷化的互動溝通協商機制,擴大群眾有序有效的政治參與。以對話座談、深度訪談、邀請參加政協會議和活動等形式,為體制外力量提供制度化溝通平臺。推廣委員會客廳、界別活動室等創新平臺,積極探索面對面協商、實地協商等模式。激發委員和群眾參與熱情,貼近黨政中心大局,敢于發聲,引領發聲,傳播正能量,搶占輿論高地,更大范圍更加有效地凝聚社會共識。

          (五)加強政協界別工作,努力擴大社會共識。界別是政協的基本組織單元,只有更加注重界別建設,發揮每一個界別的主動性,加強政協工作整體聯動,才能更廣泛地凝聚共識和力量。增強委員界別意識,各界別通過組織委員開展視察調研,組織以界別委員為主體開展協商議政活動,發出界別聲音,提高界別凝聚力。建立委員聯系和服務界別群眾制度,界別委員應真正做到從界別群眾中來到界別群眾中去,宣傳黨政方針,做協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。支持委員通過界別渠道反映情況,收集敏感點、關切點信息,做好意見反饋,注重共識形成。

          (六)樹好政協委員形象,強化政協委員責任擔當。進一步完善委員守則、委員履職規則等制度,進一步明確委員參與政協工作的規矩紀律和品行要求。政協委員既要建言資政,更要在界別群眾中示范引領,政協凝聚共識就是要用委員的影響力和政協機制賦予的話語權去影響更多的群眾。“提升履職實效”“思想政治引領”等為題,開展多種形式的專題培訓,以系統化的培訓提升委員凝聚共識的責任和擔當,提升委員為國盡責、為民履職的情懷和凝聚共識能力。堅持激勵與約束并重,加強委員履職服務和管理,通過主席會議定期聽取情況匯報,及時研究解決實際問題,有力指導和推動委員履職管理工作。健全和完善委員履職考核機制、監督機制和激勵機制。進一步完善政協委員約談制度和退出機制,對履職不認真的委員及時進行通報或調整。政協委員必須明確凝聚共識是建言資政的基礎,切實把廣泛凝聚共識的責任扛在肩上,不斷強化委員作為人民政協制度的參與者、實踐者、推動者的責任共識。

          (七)建立凝聚共識成效評價機制,推動政協凝聚共識工作提質增效。政協履職活動要真正從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變,把提質增效貫穿工作的全過程和各方面。建立政協凝聚共識成效評價機制,經常檢視凝聚共識效果。一是評價是否建立全方位、多層次的鞏固共同思想政治基礎的學習和管理制度,評價是否緊扣中心、遵循實際,能夠通過有效的民主程序應用把黨的主張科學地轉化為社會各界的共識。二是評價凝聚共識是否有完善的組織運行機制,協商建言、領導批閱,采納反饋和督查落實等環節是否做到環環相扣有序運行。三是評價是否建立了全面有效的線上線下凝聚共識平臺載體,平臺的運用發揮了哪些作用,促成了什么共識。四是評價政協組織和政協委員是否有效發揮了最廣泛的愛國統一戰線作用,最大限度地匯集和反映了社會不同界別和群體的訴求,凝聚了共識。五是評價共識凝聚過程中是否堅持了求真務實的工作作風,共識形成后能否將獻策轉化為黨委的決策、議政轉化為政府的行政、典型事例轉化為推廣經驗,并形成良好的社會共識效果等等。

          總之,應真正落實習近平總書記指出人民政協要發揮統一戰線組織功能,堅持大團結大聯合,堅持一致性和多樣性統一,不斷鞏固共同思想政治基礎,加強思想政治引領,廣泛凝聚共識,努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓,匯聚起實現民族復興的磅礴力量。的要求,3】更好地發揮凝聚共識作用,為加快新時代人民政協工作創新發展、服務改革發展穩定大局貢獻智慧和力量。

           

          參考文獻

          1】習近平《在全國政協新年茶話會上的講話》(海外網,新華社北京2019年12月31日電).

          2】習近平《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》(新華網,新華社北京2019年9月20日電).

          3】習近平《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》(新華網,新華社北京2019年9月20日電).


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